【權威部門(mén)話(huà)開(kāi)局】

　　強國必先強農，農強方能?chē)鴱姟?月13日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》對外發(fā)布，這是新世紀以來(lái)中央連續出臺的第20個(gè)指導“三農”工作的一號文件，釋放出重農強農的強烈信號。

　　“文件全面貫徹黨的二十大精神，錨定加快建設農業(yè)強國目標，緊緊圍繞全面推進(jìn)鄉村振興必須守牢的底線(xiàn)、迫切需要解決的問(wèn)題，明確重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措。”2月14日，在國新辦舉行的“權威部門(mén)話(huà)開(kāi)局”系列主題新聞發(fā)布會(huì )上，中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室主任、農業(yè)農村部部長(cháng)唐仁健表示，今年的中央一號文件既是明確全年工作重點(diǎn)的“任務(wù)清單”，也是指導全面推進(jìn)鄉村振興的“操作手冊”。

　　全方位夯實(shí)糧食安全根基

　　2022年，面對疫情災情交織疊加、國際糧價(jià)劇烈波動(dòng)、農資價(jià)格高企等多重沖擊的嚴峻形勢，我國糧食總產(chǎn)量達13731億斤、增產(chǎn)74億斤，創(chuàng )歷史新高，大豆和油料擴種超出預期，14億多中國人的飯碗端得更穩、更好、更牢。

　　建設農業(yè)強國，首要任務(wù)就是要確保國家糧食安全。今年的中央一號文件明確，抓緊抓好糧食和重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供。唐仁健表示，必須多措并舉、綜合發(fā)力，全方位夯實(shí)糧食安全根基。在目標上，穩住面積、主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)。在措施上，強化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎——強化基礎設施建設，嚴格耕地用途管控，堅決守住18億畝耕地紅線(xiàn)，完成高標準農田新建和改造提升的年度任務(wù)，抓緊制定逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的實(shí)施方案，用現代化農業(yè)設施更好保障糧食安全；強化科技裝備支撐，推動(dòng)農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，聚焦提高單產(chǎn)，逐個(gè)品種拿出良田、良種、良法、良機、良制集成組裝的綜合性解決方案，向科技要產(chǎn)量、要產(chǎn)能。

　　政策上，健全農民種糧掙錢(qián)得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障。繼續提高小麥最低收購價(jià)，合理確定稻谷最低收購價(jià)，穩定稻谷補貼，完善玉米大豆生產(chǎn)者補貼，逐步擴大稻谷、小麥、玉米完全成本保險和種植收入保險實(shí)施范圍，完善農資保供穩價(jià)應對機制。健全主產(chǎn)區利益補償機制，增加產(chǎn)糧大縣的獎勵資金規模。“抓責任落實(shí)方面，今年繼續把經(jīng)國務(wù)院同意的糧食生產(chǎn)目標任務(wù)下達各省（區、市），分品種壓實(shí)種植面積，嚴格省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核。”唐仁健說(shuō)。

　　持續鞏固拓展脫貧攻堅成果

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進(jìn)鄉村振興的前提。過(guò)去一年，我國脫貧攻堅成果持續鞏固，防止返貧監測幫扶機制不斷優(yōu)化完善，守住了不發(fā)生規模性返貧的底線(xiàn)。2022年，脫貧勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)規模達3277.9萬(wàn)人，超過(guò)年度目標任務(wù)258.7萬(wàn)人；脫貧地區農民人均可支配收入達15111元，增長(cháng)7.5%，比全國農民人均可支配收入增速高1.2個(gè)百分點(diǎn)；脫貧人口人均純收入達14342元，同比增長(cháng)14.3%，比全國農民人均可支配收入增速高8個(gè)百分點(diǎn)。

　　今年的中央一號文件繼續將鞏固拓展脫貧攻堅成果作為底線(xiàn)任務(wù)之一進(jìn)行強調部署。中央農辦副主任、農業(yè)農村部黨組成員、國家鄉村振興局局長(cháng)劉煥鑫表示，將持續抓緊抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果各項工作，努力讓脫貧群眾生活更上一層樓。

　　具體而言，一是抓監測幫扶落實(shí)。開(kāi)展監測對象常態(tài)化監測和集中排查，進(jìn)一步提升識別精準性、幫扶針對性，及時(shí)化解返貧致貧風(fēng)險隱患。實(shí)行分類(lèi)幫扶，對有勞動(dòng)能力、有意愿的監測戶(hù)落實(shí)開(kāi)發(fā)式幫扶措施；對沒(méi)有勞動(dòng)能力的，做好兜底保障。二是抓發(fā)展動(dòng)力培育。把增加脫貧群眾收入作為根本措施，把促進(jìn)脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發(fā)展動(dòng)力。用好中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金，幫助脫貧地區補上產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。深化東西部勞務(wù)協(xié)作，實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅行動(dòng)，確保脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規模穩定在3000萬(wàn)人以上。三是抓幫扶政策完善。全面落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接政策，持續加大對國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)等重點(diǎn)區域政策傾斜力度。深化東西部協(xié)作、中央單位定點(diǎn)幫扶、“萬(wàn)企興萬(wàn)村”等幫扶機制，促進(jìn)形成防止返貧工作合力。

　　拓寬農民增收致富渠道

　　近年來(lái)，我國農民收入持續較快增長(cháng)。2022年，農民人均可支配收入達20133元、實(shí)際增長(cháng)4.2%，增速比城鎮居民人均可支配收入增速高2.3個(gè)百分點(diǎn)。今年的中央一號文件也對拓寬農民增收致富渠道作出安排。

　　“要重點(diǎn)抓好四個(gè)方面。一是穩定就業(yè)增加一塊，2022年，工資性收入占農民收入的41.96%，我們將強化各項穩崗紓困政策落實(shí)，提高就業(yè)技能，增加就業(yè)崗位，穩定農民工就業(yè)。二是經(jīng)營(yíng)增效提升一塊，家庭經(jīng)營(yíng)凈收入占農民收入的34.63%，其中六成多來(lái)自農業(yè)經(jīng)營(yíng)收入。我們將深入開(kāi)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)，帶動(dòng)小農戶(hù)合作經(jīng)營(yíng)，共同增收；實(shí)施農業(yè)社會(huì )化服務(wù)促進(jìn)行動(dòng)，帶動(dòng)小農戶(hù)實(shí)現節本增效、提質(zhì)增效、營(yíng)銷(xiāo)增效。”中央農辦專(zhuān)職副主任、農業(yè)農村部黨組成員吳宏耀透露，“三是財產(chǎn)收入挖潛一塊，我們將深化農村土地制度改革，扎實(shí)搞好確權，穩步推進(jìn)賦權，有序實(shí)現活權，賦予農民更加充分的財產(chǎn)權益，讓農民更多分享改革紅利。四是轉移收入拓展一塊，轉移凈收入占農民收入的20.88%，是農民特別是脫貧人口、農村低收入人口收入的重要組成部分。我們將繼續加大強農惠農富農政策力度，逐步提高農村社會(huì )保障水平，穩步增加對農民的補助補貼，讓農民群眾腰包越來(lái)越鼓。”

　　促進(jìn)農民增收致富，離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)振興這個(gè)重要支撐。今年的中央一號文件明確，推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。“重點(diǎn)要在彰顯特色上下功夫、在產(chǎn)業(yè)融合上下功夫、在優(yōu)化布局上下功夫、在聯(lián)農帶農上下功夫。”唐仁健強調。

　　塑形鑄魂建設和美鄉村

　　黨的二十大報告提出，建設宜居宜業(yè)和美鄉村。從美麗鄉村到和美鄉村，鄉村建設的內涵和目標進(jìn)一步豐富拓展，突出強調鄉村建設既要塑形也要鑄魂，實(shí)現鄉村由表及里、形神兼備的全面提升。劉煥鑫介紹，今年的中央一號文件對建設宜居宜業(yè)和美鄉村作出具體部署，重點(diǎn)是硬件、軟件兩手抓——一手抓硬件建設，逐步讓農村基本具備現代生活條件；一手抓軟件建設，著(zhù)力塑造人心和善、和睦安寧的鄉村精神風(fēng)貌。

　　“我們將以農村人居環(huán)境整治提升、鄉村基礎設施建設、基本公共服務(wù)能力提升等為重點(diǎn)，有力有序推進(jìn)鄉村建設。著(zhù)力構建規劃引領(lǐng)機制，集中力量先抓好普惠性、基礎性、兜底性民生建設。著(zhù)力構建風(fēng)貌引導機制，把原生態(tài)鄉土特點(diǎn)彰顯出來(lái)，把現代化生活元素融入進(jìn)去，確保鄉村既有空間完整性和設施現代性，又有歷史縱深感和時(shí)代痕跡的‘年輪’，留住鄉風(fēng)鄉韻鄉愁。著(zhù)力構建農民參與機制，建什么、怎么建、怎么管，尊重農民意愿，引導農民全程參與鄉村建設。”劉煥鑫解釋道。

　　軟件建設方面，著(zhù)力塑造人心和善、和睦安寧的鄉村精神風(fēng)貌。完善網(wǎng)格化整理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，整合積分制、清單制等行之有效的抓手，提升鄉村治理效能。加強農村精神文明建設，從農民的需要和喜好著(zhù)手，增加富有農耕農趣農味、體現和諧和順和美的鄉村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，持續推進(jìn)農村移風(fēng)易俗。