作者：胡敏（中央黨校（國家行政學(xué)院）研究員）

　　今年的《政府工作報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》），全面總結了過(guò)去一年和過(guò)去五年我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得的一系列重大成就，對今年我國發(fā)展的主要預期目標和政府的重點(diǎn)工作任務(wù)提出建議。《報告》全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的二十大精神，總結成績(jì)實(shí)事求是，確定目標科學(xué)合理，提出舉措切實(shí)可行，是一個(gè)求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓進(jìn)取、充滿(mǎn)信心、團結鼓勁的好報告，為扎實(shí)做好現代化國家建設開(kāi)局之年的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作提供了指引。

　　回首過(guò)往 中國經(jīng)濟大船破浪前行

　　今年是政府換屆之年，《報告》用了相當大篇幅回顧了過(guò)去一年和過(guò)去五年這一屆政府在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，應對極其復雜的國內外環(huán)境，爬坡過(guò)坎，攻堅克難，勇于創(chuàng )新，推動(dòng)黨和國家事業(yè)和中國經(jīng)濟發(fā)展取得長(cháng)足進(jìn)步。

　　過(guò)去一年，我國實(shí)現國內生產(chǎn)總值增長(cháng)3%，城鎮新增就業(yè)1206萬(wàn)人，年末城鎮調查失業(yè)率降到5.5%，居民消費價(jià)格上漲2%。貨物進(jìn)出口總額增長(cháng)7.7%，國際收支保持平衡，糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上等。這一成就是在我國發(fā)展遇到疫情等國內外多重超預期因素沖擊，經(jīng)濟面對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力的極其困難的背景下取得的。黨中央高效統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。2022年11月以來(lái)，圍繞“保健康、防重癥”，不斷優(yōu)化調整防控措施，較短時(shí)間實(shí)現了疫情防控平穩轉段，兩億多人得到診治，近80萬(wàn)重癥患者得到有效救治，新冠死亡率保持在全球最低水平，創(chuàng )造了人類(lèi)文明史上人口大國成功走出疫情大流行的奇跡。為應對經(jīng)濟新的下行壓力，國務(wù)院果斷應對、及時(shí)調控，突出穩增長(cháng)穩就業(yè)穩物價(jià)，出臺實(shí)施穩經(jīng)濟一攬子政策和接續措施，有力有效穩住了經(jīng)濟大盤(pán)。經(jīng)過(guò)艱苦努力，國內消費需求、市場(chǎng)流通、工業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)預期等明顯向好，經(jīng)濟增長(cháng)企穩向上，彰顯出我國經(jīng)濟的巨大潛力和堅強韌性。

　　過(guò)去五年，世界變局加快演變，國內改革發(fā)展穩定經(jīng)受多重挑戰。我們始終保持戰略定力，牢牢把握歷史主動(dòng)，穩字當頭、穩中求進(jìn)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統籌發(fā)展和安全，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展再上新臺階。這五年，國內生產(chǎn)總值增加到121萬(wàn)億元，五年年均增長(cháng)5.2%，在高基數基礎上實(shí)現了中高速增長(cháng)、邁向高質(zhì)量發(fā)展。居民消費價(jià)格年均上漲2.1%，城鎮新增就業(yè)年均1270多萬(wàn)人，貨物進(jìn)出口總額年均增長(cháng)8.6%，突破40萬(wàn)億元、連續多年居世界首位，吸引外資和對外投資居世界前列，外匯儲備穩定在3萬(wàn)億美元以上。

　　宏觀(guān)數據亮麗，結構數據也很亮眼。比如，我國高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值年均分別增長(cháng)10.6%、7.9%，遠高于同期經(jīng)濟增長(cháng)，以數字經(jīng)濟為代表的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式增加值占國內生產(chǎn)總值比重達到17%以上，體現出經(jīng)濟結構進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展新動(dòng)能加快成長(cháng)。又比如，我國科技創(chuàng )新成果豐碩，基礎設施更加完善。全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費投入強度從2.1%提高到2.5%以上，科技進(jìn)步貢獻率提高到60%以上。再比如，我們如期打贏(yíng)脫貧攻堅戰，如期全面建成小康社會(huì )，社會(huì )生態(tài)環(huán)境明顯改善，單位國內生產(chǎn)總值能耗下降8.1%、二氧化碳排放下降14.1%，地級及以上城市PM2.5平均濃度下降27.5%。這五年，居民收入增長(cháng)保持了與經(jīng)濟增長(cháng)基本同步，新增勞動(dòng)力平均受教育年限從13.5年提高到14年。基本養老保險參保人數增加1.4億、覆蓋10.5億人，基本醫保水平穩步提高，人民群眾獲得感幸福感安全感明顯提升。

　　這些成就的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結果，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引的結果，是全黨全國人民一起努力干出來(lái)的、拼搏出來(lái)的。中國經(jīng)濟大船迎風(fēng)逐浪、破浪前行，中國人民更有底氣和信心，中國式現代化揚帆起航。

　　穩中求進(jìn) 中國式現代化開(kāi)好局

　　每年《政府工作報告》最大的看點(diǎn)就是對全年發(fā)展主要預期目標的宏觀(guān)展望。總理在《報告》中對新一屆政府提出發(fā)展目標建議：2023年國內生產(chǎn)總值增長(cháng)5%左右；城鎮新增就業(yè)1200萬(wàn)人左右，城鎮調查失業(yè)率5.5%左右；居民消費價(jià)格漲幅3%左右；居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)基本同步；進(jìn)出口促穩提質(zhì)，國際收支基本平衡；糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上；單位國內生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續下降，重點(diǎn)控制化石能源消費，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩定改善。

　　5%左右的全年增長(cháng)目標在整個(gè)宏觀(guān)經(jīng)濟指標中具有牽引和導向作用。

　　5%，這是一個(gè)能夠提振信心的增長(cháng)目標。過(guò)去一年，在極其困難的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下，我國實(shí)現了3%的經(jīng)濟增長(cháng)，高于全球經(jīng)濟增長(cháng)水平。過(guò)去五年，我國經(jīng)濟年均增長(cháng)5.2%，過(guò)去十年年均增長(cháng)6.2%，每年經(jīng)濟總量增量普遍在10萬(wàn)億元。在全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)局起步之年，我們設定5%左右的增長(cháng)水平，既能夠保持經(jīng)濟發(fā)展穩中求進(jìn)、循序漸進(jìn)、持續推進(jìn)，又充分考量了當前的經(jīng)濟環(huán)境，實(shí)事求是，留有余地，有助于突出做好穩增長(cháng)、穩就業(yè)、穩物價(jià)工作，有利于向市場(chǎng)傳遞積極信號，提振信心，引導預期，擴大就業(yè)，改善民生，在發(fā)展中防范和化解風(fēng)險隱患。

　　5%，這是一個(gè)需要付出艱苦努力才能實(shí)現的增長(cháng)目標。今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神、全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)局起步的重要一年。黨的二十大報告擘畫(huà)了全面建設社會(huì )主義現代化國家的宏偉藍圖，作出分兩步走的總的戰略安排。到2035年，我國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力要大幅躍升，人均國內生產(chǎn)總值要邁上新的大臺階，達到中等發(fā)達國家水平。按照這一目標，我國發(fā)展必須保持一定的經(jīng)濟增長(cháng)速度。根據多方面測算，今后十幾年我國合理的經(jīng)濟增長(cháng)速度區間在4.6%至5.5%。在開(kāi)局之年，努力實(shí)現5%的經(jīng)濟增長(cháng)水平，確保經(jīng)濟發(fā)展實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)，這不僅成為必須，也能夠為拓展和大力推進(jìn)中國式現代化贏(yíng)得主動(dòng)、贏(yíng)得優(yōu)勢、贏(yíng)得空間。

　　今年以來(lái)，世界銀行、國際貨幣基金組織、經(jīng)合組織等國際機構分析預測當前充滿(mǎn)不確定不穩定的世界經(jīng)濟走勢，紛紛調低今年世界經(jīng)濟增長(cháng)速度，卻對中國經(jīng)濟增長(cháng)一致看好，估計今年中國經(jīng)濟增長(cháng)有望在4.4%至5.5%之間。中國如果能實(shí)現5%左右的經(jīng)濟增長(cháng)，就是對促進(jìn)世界經(jīng)濟復蘇的最好貢獻，中國將以自己的努力繼續發(fā)揮對世界經(jīng)濟增長(cháng)的“領(lǐng)頭雁”和“壓艙石”作用。

　　直面問(wèn)題 著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

　　《報告》還對當前我國發(fā)展面對的嚴峻環(huán)境、主要矛盾、薄弱環(huán)節、體制機制障礙等問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)事求是的分析，以直面問(wèn)題的勇氣，對新一屆政府實(shí)現全年發(fā)展目標任務(wù)提出八個(gè)方面的重點(diǎn)工作建議，其核心要義就是加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以夯實(shí)我國經(jīng)濟發(fā)展的根基、增強發(fā)展的安全性穩定性，在各種可以預見(jiàn)和難以預見(jiàn)的狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪中不斷增強我國的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續力。

　　首先，是圍繞中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出的“六個(gè)更加統籌”，實(shí)施好五大宏觀(guān)政策。要求保持政策連續性針對性，加強各類(lèi)政策協(xié)調配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。積極的財政政策要加力提效，穩健的貨幣政策要精準有力，產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉，科技政策要聚焦自立自強，社會(huì )政策要兜牢民生底線(xiàn)。同時(shí)更加科學(xué)、精準、高效做好疫情防控工作，守護好人民生命安全和身體健康。

　　其次，是有力有效發(fā)揮消費、投資、進(jìn)出口“三駕馬車(chē)”對經(jīng)濟增長(cháng)的驅動(dòng)作用。今年要把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，多渠道增加城鄉居民收入；以政府投資和政策激勵有效帶動(dòng)全社會(huì )投資，加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系；通過(guò)穩定糧食生產(chǎn)和推進(jìn)鄉村振興，推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉型，切實(shí)保障民生和發(fā)展社會(huì )事業(yè)，鞏固和兜牢民生底線(xiàn)，充分挖掘一切經(jīng)濟增長(cháng)潛能。

　　再次，是用好改革開(kāi)放這一重要法寶。切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，深化國資國企改革，提高國企核心競爭力；鼓勵支持民營(yíng)經(jīng)濟和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，為各類(lèi)所有制企業(yè)創(chuàng )造公平競爭、競相發(fā)展的環(huán)境。以穩步擴大制度型開(kāi)放更大力度吸引和利用外資，以開(kāi)放的中國大市場(chǎng)為各國企業(yè)在華發(fā)展提供更多機遇。以深化金融體制改革、完善金融監管，有效防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險。以新一輪黨和國家機構改革，推動(dòng)黨對社會(huì )主義現代化建設的領(lǐng)導在機構設置上更加科學(xué)、在職能配置上更加優(yōu)化、在體制機制上更加完善、在運行管理上更加高效，切實(shí)把我國的制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能，為扎實(shí)推進(jìn)中國式現代化提供制度保證。