要堅持教育公益性原則，著(zhù)力構建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，建設高質(zhì)量教育體系，辦好人民滿(mǎn)意的教育。

　　——2021年3月6日，習近平總書(shū)記在全國政協(xié)醫藥衛生界、教育界聯(lián)組會(huì )上回應教育領(lǐng)域熱點(diǎn)問(wèn)題

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　　2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見(jiàn)》，一場(chǎng)前所未有的“雙減”改革啟動(dòng)。

　　習近平總書(shū)記在全國教育大會(huì )上強調，堅持把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動(dòng)黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的重要先手棋。

　　而在這盤(pán)棋中，基礎教育無(wú)疑是極為重要的一環(huán)。

　　2016年，習近平總書(shū)記在北京市八一學(xué)校考察時(shí)強調基礎教育在國民教育體系中處于基礎性、先導性地位，必須把握好定位，全面貫徹落實(shí)黨的教育方針，從多方面采取措施，努力把我國基礎教育越辦越好。

　　旨在根治基礎教育諸多痼疾頑疾的“雙減”，對于整個(gè)中國教育來(lái)說(shuō)意義極為深遠。

　　謀定

　　去年全國兩會(huì )時(shí)，全國政協(xié)委員、江蘇省錫山高級中學(xué)校長(cháng)唐江澎在接受中青報·中青網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，學(xué)校曾經(jīng)給高一的學(xué)生測試引體向上，結果132名男孩一個(gè)也拉不上去。

　　不少專(zhuān)家意識到了問(wèn)題的嚴重性。北京師范大學(xué)資深教授顧明遠說(shuō)，當前，義務(wù)教育最突出的問(wèn)題是中小學(xué)生負擔太重。首先影響學(xué)生的身體健康、思想品德。學(xué)生整天埋頭于作業(yè)，睡眠不足，又缺乏鍛煉，體力下降。現在學(xué)生中近視眼眾多，許多成年人的疾病，如高血壓、糖尿病少齡化，這樣下去，國民體質(zhì)下降，今人擔憂(yōu)。

　　其實(shí)，我國一直非常重視中小學(xué)生的減負問(wèn)題，特別是近十年來(lái)更是出臺了多項政策，2013年的《中小學(xué)生減負十條規定》對學(xué)校的教學(xué)進(jìn)度、作業(yè)布置、考試評價(jià)、教師補課等行為進(jìn)行了明確規定。從2018年開(kāi)始，校外教育培訓成為減負工作的重點(diǎn)治理對象，教育部等九部門(mén)印發(fā)《中小學(xué)生減負措施的通知》，對嚴禁超標培訓、嚴禁培訓與升學(xué)脫鉤等作出了規定。

　　“教育包括培訓教育在內，從來(lái)都是一項崇高的公益性事業(yè)，天然地應以立德樹(shù)人、教書(shū)育人為根本宗旨。”上海市教科院民辦教育研究所所長(cháng)董圣足研究員說(shuō)。但是在“劇場(chǎng)效應”“教育功利主義”等裹挾下，學(xué)生們校內減下來(lái)的負擔，又在校外加倍地補上了。再加上資本的涌入，校外培訓迅速擴張，為數不少的中小學(xué)校外培訓機構，尤其是面廣量大的無(wú)資質(zhì)培訓機構，偏離公益性辦學(xué)宗旨，迎合一些不合理的社會(huì )需求，無(wú)視教育規律和學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，以應試為導向、以提分為目的，采取搶先學(xué)、超綱教、反復練等方式，紛紛面向在校學(xué)生特別是義務(wù)教育學(xué)段學(xué)生過(guò)度開(kāi)展升學(xué)和考試學(xué)科知識培訓活動(dòng)。

　　北京師范大學(xué)中國教育政策研究院執行院長(cháng)張志勇曾經(jīng)講過(guò)這樣一個(gè)例子，有位小學(xué)五年級的數學(xué)教師，在暑期放假前問(wèn)四年級的學(xué)生沒(méi)有學(xué)過(guò)五年級上學(xué)期數學(xué)的請舉手，結果只有3個(gè)學(xué)生舉起了手；問(wèn)已學(xué)過(guò)五年級下學(xué)期數學(xué)的請舉手，結果有一半的學(xué)生舉起了手。“這嚴重干擾了學(xué)校正常教育教學(xué)秩序，破壞了良好的教育生態(tài)。”董圣足說(shuō)。

　　教育變成了“產(chǎn)品”，商業(yè)追求的當然是“利益”，《中國教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告2020》顯示，我國基礎教育校外培訓市場(chǎng)規模已經(jīng)達到了5184億元。

　　校外培訓機構不斷制造著(zhù)家長(cháng)的焦慮，同時(shí)利用這些焦慮繼續“綁架”家長(cháng)，甚至在國民教育體系之外再造了一個(gè)教育體系。

　　改革迫在眉睫！

　　2021年5月21日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì )第十九次會(huì )議，他強調，義務(wù)教育是國民教育的重中之重，要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，充分發(fā)揮學(xué)校教書(shū)育人主體功能，強化線(xiàn)上線(xiàn)下校外培訓機構規范管理。

　　也就是這次會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見(jiàn)》。

　　目標非常明確，就是要落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，著(zhù)眼建設高質(zhì)量基礎教育體系，強化學(xué)校教育主陣地作用，深化校外培訓機構治理，堅決防止侵害群眾利益行為，構建教育良好生態(tài)，有效緩解家長(cháng)焦慮情緒，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(cháng)。

　　路徑非常清晰，就是要減輕學(xué)生課內作業(yè)負擔、減輕學(xué)生校外培訓負擔、提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。

　　時(shí)間表路線(xiàn)圖明了：針對學(xué)生過(guò)重作業(yè)負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長(cháng)相應精力負擔要“1年內有效減輕、3年內成效顯著(zhù)”。

　　重拳

　　2021年6月15日教育部校外教育培訓監管司正式成立，提出要以“釘釘子”的精神推動(dòng)“雙減”工作落地見(jiàn)效。

　　2021年8月底，教育部黨組書(shū)記、部長(cháng)懷進(jìn)鵬剛剛上任，就聽(tīng)取了有關(guān)“雙減”工作的匯報，之后又到廣州進(jìn)行了專(zhuān)題調研。他強調，“雙減”關(guān)系人民群眾切身利益，要積極探索“雙減”工作有效機制，針對問(wèn)題“見(jiàn)招拆招”，保障教育改革發(fā)展有效推進(jìn)。之后，教育部將“雙減”列為2021年教育督導工作“一號工程”。

　　“雙減”，進(jìn)入重拳出擊階段。

　　教育部校外教育培訓監管司相關(guān)負責人介紹，教育部牽頭20個(gè)部門(mén)組成了“雙減”工作專(zhuān)門(mén)協(xié)調機制，單獨或會(huì )同多個(gè)部門(mén)快速密集出臺20余個(gè)配套文件，建立起“1+N”政策制度體系。教育部還啟動(dòng)了校外培訓立法研究，正在加快推進(jìn)；公布36項競賽名單，力圖緩解競賽帶來(lái)的培訓熱，減輕因競賽帶來(lái)的過(guò)重學(xué)習負擔。另外，教育部還出臺了校外培訓材料、從業(yè)人員管理辦法，明確了一系列規范要求，強調對培訓內容進(jìn)行全面把關(guān)，劃定從業(yè)禁止及行為“紅線(xiàn)”。

　　“雷霆之勢”的治理就是要讓教育首先回歸良心行業(yè)。

　　正如2021年全國兩會(huì )期間，習近平總書(shū)記看望參加政協(xié)會(huì )議的醫藥衛生界、教育界委員時(shí)所說(shuō)的那樣，堅持教育公益性原則。

　　據教育部權威數據顯示，截至目前12.4萬(wàn)個(gè)線(xiàn)下校外培訓機構已壓減93.21%，263個(gè)線(xiàn)上校外培訓機構已壓減87.07%。學(xué)科類(lèi)培訓機構“營(yíng)轉非”“備改審”完成率達100%，政府指導價(jià)管理全面落地，預收費全部納入監管，培訓廣告基本絕跡。同時(shí)，資本已經(jīng)大幅撤離培訓市場(chǎng)，上市機構全部剝離學(xué)科類(lèi)培訓業(yè)務(wù)，總市值從2021年3月的9477億下降到2021年12月的1128億元。

　　中小學(xué)學(xué)科類(lèi)校外培訓野蠻生長(cháng)現象得到有效遏制。有人給出了這樣的評價(jià)：“雙減”政策落地，終結了愈演愈烈的校外補課競賽。

　　攻堅

　　“野蠻”培訓的校外環(huán)境得到了治理，那么校內呢？

　　2021年8月30日，“雙減”之后第一個(gè)新學(xué)期即將開(kāi)學(xué)之際，教育部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，教育部基礎教育司司長(cháng)呂玉剛提出，要把落實(shí)中央“雙減”工作部署作為重大政治任務(wù)，聚焦發(fā)揮學(xué)校教育主陣地作用，積極推進(jìn)基礎教育高質(zhì)量發(fā)展，充分激發(fā)廣大教師教書(shū)育人積極性創(chuàng )造性，以深、細、嚴、實(shí)的作風(fēng)，下大力氣做強做優(yōu)校內教育，健全學(xué)校教育質(zhì)量服務(wù)體系，切實(shí)做到教師應教盡教、學(xué)生學(xué)足學(xué)好。

　　越是重大任務(wù)越要找到小切口。

　　“不寫(xiě)作業(yè)母慈子孝，一寫(xiě)作業(yè)雞飛狗跳。”這雖然是段子，卻道出了學(xué)生課業(yè)負擔的“痛點(diǎn)”。

　　“雙減”政策正是契合這個(gè)“痛點(diǎn)”提出了要健全作業(yè)管理機制、合理調控作業(yè)結構、分類(lèi)明確作業(yè)總量、提高作業(yè)設計質(zhì)量、加強作業(yè)完成指導，各地也紛紛出臺了適合本地情況的作業(yè)管理辦法，建立了作業(yè)公示制度。

　　到2021年年底，在教育部的新聞發(fā)布會(huì )上，呂玉剛給出了這樣一組數據：各地各校普遍學(xué)校作業(yè)總量和時(shí)長(cháng)調控基本達到了規定要求，在規定時(shí)間內完成書(shū)面作業(yè)的學(xué)生占比由“雙減”前的46%提高到目前的90%以上。不少地方通過(guò)制訂分學(xué)科作業(yè)設計指南、開(kāi)展作業(yè)設計大賽和優(yōu)質(zhì)作業(yè)展示交流活動(dòng)，著(zhù)力提高作業(yè)設計質(zhì)量，學(xué)生作業(yè)負擔過(guò)重問(wèn)題得到初步解決。

　　有減就有增。

　　為了把中小學(xué)生“課后三點(diǎn)半”的時(shí)間更好地使用起來(lái)，教育部要求各地各校從實(shí)際出發(fā)，“一校一案”制訂完善課后服務(wù)具體實(shí)施方案，確保實(shí)現義務(wù)教育學(xué)校全覆蓋。教育部提出了“5+2”模式，即學(xué)校每周5天都要開(kāi)展課后服務(wù)，每天至少開(kāi)展2小時(shí)，結束時(shí)間要與當地正常下班時(shí)間相銜接。同時(shí)，對家長(cháng)接孩子還有困難的學(xué)生，還應提供延時(shí)托管服務(wù)。

　　截至目前，全國各地各校基本實(shí)現了“5+2”全覆蓋，課后服務(wù)項目質(zhì)量有效提升。據權威統計數據顯示，有92.7%的學(xué)校開(kāi)展了文藝體育類(lèi)活動(dòng)，88.3%的學(xué)校開(kāi)展了閱讀類(lèi)活動(dòng)，87.3%學(xué)校開(kāi)展了科普、興趣小組和社團活動(dòng)，課后服務(wù)吸引力顯著(zhù)增強。有91.7%的教師參與提供了課后服務(wù)，同時(shí)還遴選聘用了20余萬(wàn)名符合條件的社會(huì )專(zhuān)業(yè)人士參與學(xué)校課后服務(wù)，基本滿(mǎn)足了學(xué)生不同學(xué)習需要，自愿參加課后服務(wù)的學(xué)生比例由上學(xué)期的49.1%提高到目前的91.9%，有力地促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習回歸校園。

　　深化

　　不過(guò)表面的“增”和“減”都不是“雙減”的最終目的。

　　“‘雙減’一系列措施的推行，最終是在倒逼基礎教育加大改革力度，創(chuàng )新發(fā)展模式，是基礎教育深化改革、加快發(fā)展的助推器。”董圣足說(shuō)。

　　正如專(zhuān)家所說(shuō)，“雙減”政策的實(shí)施實(shí)質(zhì)上是我國教育特別是基礎教育領(lǐng)域內的一次糾偏，是對教育規律的回歸。因此，隨著(zhù)“雙減”政策的落地、落實(shí)，必然帶來(lái)基礎教育更深層次的變革。

　　是機遇更是挑戰。

　　今年全國兩會(huì )期間，全國人大代表、廣東省河源市龍川縣田家炳中學(xué)校長(cháng)李舒強在接受中青報·中青網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“雙減”讓山區孩子的日子更充實(shí)了，心靈更有歸屬感、存在感了。但同時(shí)也給山區教育在教學(xué)轉型、課后服務(wù)、家校關(guān)系和如何做到真正的減負增效等方面帶來(lái)了很大的挑戰。

　　其實(shí)，挑戰是普遍的。

　　“過(guò)去是校外補習在內卷和資本催生下，過(guò)度增長(cháng)，現在猛藥去疴后還要固本培元，壓減校外后還要做強校內。做到這一點(diǎn)，就需要釋放教育要素活力，加強優(yōu)質(zhì)教育資源的流動(dòng)。”對外經(jīng)濟貿易大學(xué)教育與開(kāi)放經(jīng)濟研究中心研究部主任曲一帆研究員說(shuō)。

　　不少地方提出了切實(shí)可行的辦法。比如，安徽阜陽(yáng)臨泉縣組織全學(xué)科單元作業(yè)設計研討會(huì )，研討“雙減”背景下作業(yè)管理政策及作業(yè)設計策略。四川廣安武勝縣萬(wàn)善小學(xué)開(kāi)展了“鏡面教學(xué)”，深度鉆研教材，老師們互促共進(jìn)，讓課堂更富活力，提升學(xué)生學(xué)習效率。另外，內蒙古則明確2022年春季學(xué)期起建立教師“彈性上下班”制度，課后服務(wù)設立AB崗制度，方便教師應急調整時(shí)間，合理安排教師的學(xué)習、備課和休息時(shí)間，保障教師的基本權益。作為“雙減”首批試點(diǎn)城市的北京則提出了“大面積、大比例地推進(jìn)干部教師交流”的政策……

　　在一系列組合拳式的措施之后，變化最大的是學(xué)校的課堂。

　　在北京市育英學(xué)校密云分校的初一語(yǔ)文組，老師們將《陳太丘與友期行》《詠雪》《散步》等幾篇課文組合成了一個(gè)單元，主題為“家風(fēng)”，然后給學(xué)生設計了這樣一個(gè)情境任務(wù)：我校正在評選“最美家風(fēng)”，在這個(gè)活動(dòng)中，你認為元方和友人能入選嗎？談?wù)勀愕睦碛伞W(xué)生們的積極性一下子調動(dòng)起來(lái)了，課堂也活了，“這個(gè)問(wèn)題有很好的‘代入感’，讓學(xué)生在現實(shí)的生活情境中分析人物，解決了學(xué)習上的難點(diǎn)。”校長(cháng)張玉淑說(shuō)。

　　“雙減”政策，“減”只是措施和手段，“‘減’字的背后是‘提’，是‘增’。”北京市委教育工委副書(shū)記李奕在接受中青報·中青網(wǎng)記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“提”的是教育教學(xué)的質(zhì)量，“增”的是孩子的實(shí)際獲得感，“只有這樣，我們才是真的為孩子的成長(cháng)負起責任”。

　　“雙減”政策出臺已經(jīng)十個(gè)月，已有非常顯著(zhù)的成效，由“雙減”政策所撬動(dòng)的整個(gè)基礎教育領(lǐng)域改革也已經(jīng)開(kāi)始，我們期待更良好的教育生態(tài)早日到來(lái)。

　　中青報·中青網(wǎng)記者 樊未晨 來(lái)源：中國青年報

　　2022年05月25日 03 版