于琛

　　9月1日，北京在各部門(mén)網(wǎng)站及首都之窗集中公開(kāi)2021年度市級部門(mén)決算情況。這是北京市連續第12年向社會(huì )公開(kāi)市級部門(mén)決算，報告不僅結構清晰、內容充實(shí)、擴大了基層部門(mén)公開(kāi)范圍，而且增加了對基本支出、項目支出和支出功能分類(lèi)科目的名詞解釋?zhuān)尮姼美斫飧鞑块T(mén)支出科目的具體含義，了解資金流向，彰顯出為讓公眾“看得懂”“能監督”上持續下功夫的主動(dòng)性。

　　財政資金“取之于民，用之于民”，更要“曉之于民”，接受公眾監督，這既是政府部門(mén)創(chuàng )新財政管理，提升財政績(jì)效，打造“透明財政、廉潔財政、有為財政”的初心，也是以人民為中心的理念堅守。經(jīng)過(guò)這些年的探索，北京在市級部門(mén)決算公開(kāi)的范圍、內容、明細程度上不斷拓展深化，公開(kāi)內容涵蓋了各部門(mén)職責、收支決算、“三公”經(jīng)費、機關(guān)運行經(jīng)費、政府采購、政府購買(mǎi)服務(wù)、績(jì)效評價(jià)等各個(gè)方面。

　　公布公眾“找得到”“看得見(jiàn)”的政府“賬本”不難，難的是怎樣向公眾提供一份“看得清”“看得懂”的明白賬，接受社會(huì )的廣泛監督，更好地取信于民。

　　要實(shí)現“能監督”，需要一份精細賬，不能搞數字“大水漫灌”，眉毛胡子一把抓只會(huì )令公眾無(wú)所適從。此次北京公布的市級決算，將公開(kāi)的焦點(diǎn)對準四方面內容：用12張表來(lái)反映年度市級各部門(mén)的收支執行、“三公”經(jīng)費支出、政府采購、政府購買(mǎi)服務(wù)等決算情況；部門(mén)決算說(shuō)明；其他重要事項的情況說(shuō)明；部門(mén)績(jì)效評價(jià)。將公眾關(guān)心的重點(diǎn)事項單獨列示說(shuō)明，清晰直觀(guān)，有利于各預算單位更好地接受社會(huì )監督。通過(guò)部門(mén)績(jì)效評價(jià)報告及自評表，公眾可以看到各部門(mén)政策資金的執行效益如何，對近年來(lái)北京推進(jìn)績(jì)效管理改革工作進(jìn)行有力監督。

　　要實(shí)現“能監督”，需要一份貫通賬，不能大而化之，高來(lái)高走只會(huì )令公眾質(zhì)疑公開(kāi)的誠意。此次北京擴大了基層部門(mén)決算公開(kāi)范圍，在除涉密部門(mén)外所有使用財政資金的一級主管部門(mén)全部公開(kāi)部門(mén)決算的基礎上，將部門(mén)所屬非涉密二級單位也全部納入市人大常委會(huì )以及公開(kāi)范圍，增強了政府“賬本”的透明度。與此同時(shí)，北京今年首次將部門(mén)整體績(jì)效報告予以公開(kāi)，通過(guò)結構化、明細化的分析說(shuō)明，探索從“項目”到部門(mén)資金使用績(jì)效的貫通性評價(jià)，將為公眾監督部門(mén)履職效能、提升財政資金使用效益發(fā)揮積極作用。

　　要實(shí)現“能監督”，還需要一份通俗賬，不能術(shù)語(yǔ)滿(mǎn)天飛，拒人于千里之外的公開(kāi)不是真公開(kāi)。于公眾而言，統一、清晰、細化的分類(lèi)科目不但方便理解，也有助于深刻理解政府各部門(mén)責任，實(shí)現部門(mén)間同類(lèi)數據的橫向對比。針對今年新公開(kāi)的內容，增加相應的名詞解釋?zhuān)灿欣诩由罟妼φ块T(mén)工作的認知和理解，保障公眾對政府運行的知情權、參與權、監督權。

　　決算公開(kāi)對完善現代財政制度、提升財政資源使用效率意義重大，是彰顯城市治理軟實(shí)力的一道必答題。實(shí)現“政府過(guò)緊日子，百姓過(guò)好日子”，在決算公開(kāi)中逐步打造公眾看得到、讀得懂、能監督的“陽(yáng)光賬本”，保障公眾的知情權、參與權和監督權，政府還需要不斷暢通溝通渠道，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，朝著(zhù)建設廉潔政府、高效政府、陽(yáng)光政府的目標不斷邁進(jìn)。