近日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署，依法用好5000多億元專(zhuān)項債地方結存限額，10月底前發(fā)行完畢。

　　今年以來(lái)專(zhuān)項債券發(fā)行使用取得哪些成效？為何要盤(pán)活地方政府專(zhuān)項債結存限額？5000多億元增量資金投向哪些領(lǐng)域？

　　發(fā)揮擴大需求作用

　　今年以來(lái)，受超預期因素沖擊，我國經(jīng)濟面臨一定下行壓力，需要宏觀(guān)政策在擴大需求上積極作為。7月底召開(kāi)的中央政治局會(huì )議要求，用好地方政府專(zhuān)項債券資金，支持地方政府用足用好專(zhuān)項債務(wù)限額。此后，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議多次進(jìn)行具體部署。

　　“專(zhuān)項債務(wù)結存限額，就是專(zhuān)項債務(wù)余額小于限額的部分，主要是各地為控制債務(wù)風(fēng)險水平，通過(guò)加強財政收支管理，安排財政資金償還到期專(zhuān)項債券，減少專(zhuān)項債務(wù)余額，相應形成的限額空間。”財政部部長(cháng)助理歐文漢說(shuō)。

　　“用好專(zhuān)項債結存限額有助于專(zhuān)項債接續發(fā)力，拉動(dòng)有效投資，鞏固經(jīng)濟恢復發(fā)展基礎。今年專(zhuān)項債靠前發(fā)力，進(jìn)度比往年提早至少3個(gè)月，既有力穩住了宏觀(guān)經(jīng)濟，又為下半年加強逆周期調節、啟動(dòng)專(zhuān)項債增量政策贏(yíng)得了時(shí)間窗口。”中國社會(huì )科學(xué)院大學(xué)教授吉富星說(shuō)。

　　中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院院長(cháng)白彥鋒認為，考慮到今年以來(lái)經(jīng)濟運行受到超預期因素沖擊，財政收支形勢較為嚴峻，依法用好專(zhuān)項債結存限額，可以充分發(fā)揮宏觀(guān)政策逆周期調節作用，對沖經(jīng)濟下行壓力。

　　“當前專(zhuān)項債有額度空間、有對應的項目?jì)洹⒂袑?shí)施條件和時(shí)間，能繼續發(fā)揮拉動(dòng)有效投資、惠及民生的關(guān)鍵性作用。此次專(zhuān)項債結存限額政策可填補9月份以后專(zhuān)項債發(fā)力的‘空窗期’，有助于下半年形成投資滾動(dòng)接續。”吉富星說(shuō)。

　　不簡(jiǎn)單搞地方切塊

　　9月7日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，依法盤(pán)活地方2019年以來(lái)結存的5000多億元專(zhuān)項債限額，70%各地留用，30%中央財政統籌分配并向成熟項目多的地區傾斜，并要求各地要在10月底前發(fā)行完畢，優(yōu)先支持在建項目，年內形成更多實(shí)物工作量。

　　對專(zhuān)項債結存限額，為何實(shí)行一部分各地留用，一部分由中央財政統籌分配？

　　白彥鋒分析，這主要是因為各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況不同。經(jīng)濟發(fā)展潛力大、項目?jì)涑渥愕牡貐^，往往存在“項目等錢(qián)”的情況；而一些欠發(fā)達地區，由于項目?jì)洳蛔愕仍颍菀壮霈F“錢(qián)等項目”。

　　“本次專(zhuān)項債額度分配向成熟項目多的地區傾斜，有助于經(jīng)濟大省勇挑重擔，力爭全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的最好結果，兼顧了地區間的公平與效率。”白彥鋒說(shuō)。

　　盡管地方政府專(zhuān)項債券結存限額總量較大，但結存限額的地域分布不均衡。

　　“在充分考慮各地財力、債務(wù)風(fēng)險水平、項目質(zhì)量和建設條件等因素基礎上統籌安排、合理分配額度。此次專(zhuān)項債額度分配不宜簡(jiǎn)單搞地方切塊，其中30%中央財政統籌分配，并向成熟項目多的地區傾斜，可以讓財政實(shí)力強、債務(wù)空間大、重點(diǎn)項目多的地區，或項目質(zhì)量高、實(shí)施條件好的地區多發(fā)一些債券，確保項目盡快落地見(jiàn)效。”吉富星說(shuō)。

　　吉富星進(jìn)一步分析，部分地區下半年施工期較短，且各地債務(wù)風(fēng)險和項目成熟度不一。“因此，當前要預留政策空間、注重發(fā)揮多種政策合力來(lái)擴大有效投資，合理用好專(zhuān)項債結存限額，均衡好促發(fā)展、防風(fēng)險、項目實(shí)施條件等關(guān)系，強化績(jì)效導向、投資拉動(dòng)作用，不留風(fēng)險隱患。”

　　用好專(zhuān)項債務(wù)結存限額，從發(fā)行、使用時(shí)間表看，時(shí)間緊、任務(wù)重。

　　“按照中央政治局會(huì )議和國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署安排，財政部擬指導地方依法用好5000多億元專(zhuān)項債務(wù)結存限額，發(fā)行新增專(zhuān)項債券支持重大項目建設，支持有條件的省份完成經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展預期目標，鞏固經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。”歐文漢說(shuō)。

　　重點(diǎn)支持領(lǐng)域明確

　　5000多億元專(zhuān)項債券的投向受到高度關(guān)注。財政部透露，總的考慮是，通過(guò)發(fā)行新增專(zhuān)項債券，重點(diǎn)支持交通基礎設施、能源、農林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì )事業(yè)、城鄉冷鏈等物流基礎設施、市政和產(chǎn)業(yè)園區基礎設施、國家重大戰略項目、保障性安居工程，以及新能源項目和新型基礎設施項目建設。

　　適當擴大專(zhuān)項債券資金投向，有利于進(jìn)一步滿(mǎn)足地方政府項目建設需求、提升項目?jì)滟|(zhì)量。“在目前重點(diǎn)支持交通基礎設施等九大領(lǐng)域以及新能源、新基建基礎上，還可以進(jìn)一步向有一定收益的公益性項目領(lǐng)域擴展，充實(shí)地方項目?jì)洹！奔恍钦J為。

　　專(zhuān)項債券用作項目資本金，有利于發(fā)揮好杠桿撬動(dòng)作用。歐文漢表示，將積極研究適當擴大專(zhuān)項債券資金投向領(lǐng)域和擴大專(zhuān)項債券用作項目資本金的范圍，更好發(fā)揮專(zhuān)項債券拉動(dòng)有效投資的作用。

　　吉富星建議，可考慮允許將專(zhuān)項債券重大項目資本金從目前的鐵路、收費公路、水利等十大領(lǐng)域進(jìn)一步擴展，如新能源、國家級產(chǎn)業(yè)園區基礎設施等地方關(guān)注的重點(diǎn)項目領(lǐng)域，切實(shí)解決地方資本金缺口難題，“進(jìn)一步支持地方加強項目策劃和融資規劃，發(fā)揮好‘四兩撥千斤’的撬動(dòng)作用”。

　　近期，國家發(fā)展改革委已經(jīng)組織地方報送并篩選形成了今年新的一批準備項目清單。加上今年前期準備項目清單中有一些尚未安排的項目，總體上能夠滿(mǎn)足5000多億元限額存量的發(fā)行需求。

　　白彥鋒認為，接下來(lái)的“金九銀十”是項目施工的黃金窗口期，資金要盡快使用，為在年內實(shí)現實(shí)物工作量創(chuàng )造有利條件。

　　根據國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署，在3000億元政策性開(kāi)發(fā)性金融工具已落到項目的基礎上，再增加3000億元以上額度。

　　“專(zhuān)項債要注重與其他接續政策形成組合效應，重點(diǎn)與政策性開(kāi)發(fā)性金融工具、政策性信貸、商業(yè)信貸等形成政策協(xié)同，更好發(fā)揮擴投資、帶就業(yè)、促消費等綜合效應。政策性開(kāi)發(fā)性金融工具用于補充重大項目資本金或為專(zhuān)項債項目資本金搭橋，再疊加政策性信貸、銀行信貸等政策配套，可以更好與專(zhuān)項債協(xié)同拉動(dòng)有效投資。”吉富星說(shuō)。

　　曾金華