內需是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本動(dòng)力，消費是內需的重要組成部分。黨的二十大報告提出，“著(zhù)力擴大內需，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用和投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵作用”。中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求，著(zhù)力擴大國內需求，把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置。近期印發(fā)的《擴大內需戰略規劃綱要(2022—2035年)》和《“十四五”擴大內需戰略實(shí)施方案》，系統謀劃了全面促進(jìn)消費等一系列政策措施。這些安排部署既立足當前又著(zhù)眼長(cháng)遠，為全面促進(jìn)消費恢復和高質(zhì)量增長(cháng)提供了指引。

　　把握新趨勢新特征

　　我國經(jīng)濟由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，人民對美好生活的向往總體上已經(jīng)從“有沒(méi)有”轉向“好不好”。近年來(lái)，在多方面因素影響下，我國消費呈現出一系列新趨勢新特征。

　　居民消費向發(fā)展型、品質(zhì)型消費優(yōu)化升級。雖然新冠疫情對消費形成沖擊，導致居民消費結構短期出現波動(dòng)，但總體上看，居民消費向發(fā)展型、品質(zhì)型消費優(yōu)化升級的趨勢并未改變。恩格爾系數在短暫抬高后重回下降通道，服務(wù)性消費支出占比逐步提高，2021年人均服務(wù)性消費支出占人均消費支出比重為44.2%。升級類(lèi)消費需求持續釋放，在大宗商品消費和文化健康娛樂(lè )等服務(wù)消費領(lǐng)域，高品質(zhì)、多樣化、多元化消費需求特征都更加明顯。

　　新型消費蓬勃發(fā)展，帶動(dòng)力日益增強。以網(wǎng)絡(luò )購物、“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”、線(xiàn)上線(xiàn)下融合等新業(yè)態(tài)新模式為主要形式的新型消費持續增長(cháng)，成為帶動(dòng)內需擴大的新動(dòng)能。我國連續多年成為全球最大的網(wǎng)絡(luò )零售市場(chǎng)。數據顯示，截至2022年6月，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率達到74.4%，網(wǎng)絡(luò )購物用戶(hù)規模占網(wǎng)民整體的80%。2022年全國網(wǎng)上零售額13.79萬(wàn)億元，同比增長(cháng)4%。“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”等線(xiàn)上服務(wù)消費成為消費恢復性增長(cháng)的新空間，云旅游、云看展等成為休閑娛樂(lè )消費新時(shí)尚。新型消費發(fā)展帶來(lái)了新就業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展，成為吸納就業(yè)的重要渠道，牽引帶動(dòng)了新型基礎設施、商貿流通設施網(wǎng)絡(luò )、智能化升級改造等領(lǐng)域投資快速增長(cháng)。

　　國貨消費興起，綠色消費呈普及化發(fā)展態(tài)勢。消費者的國貨品牌消費意識明顯增強，中國制造、中國品牌和消費增長(cháng)的協(xié)同水平持續提高。綠色消費理念推動(dòng)綠色生活方式發(fā)展，吃穿住用行等領(lǐng)域分層次、多樣性綠色消費需求正在逐步形成。綠色商品在二三線(xiàn)及以下城市市場(chǎng)銷(xiāo)售增長(cháng)較快，綠色消費下沉特征更趨明顯。

　　促進(jìn)消費高質(zhì)量增長(cháng)是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的題中應有之義。消費高質(zhì)量增長(cháng)不僅體現為規模上的擴大，而且更加突出消費質(zhì)量的提升和可持續發(fā)展，強調具有更高的增長(cháng)效率。有研究顯示，到2035年，我國中等收入群體將顯著(zhù)擴大，規模將超過(guò)7億人，這將有力推動(dòng)消費擴容提質(zhì)，支撐強大國內市場(chǎng)持續發(fā)展。

　　消費擴容提質(zhì)尚存制約因素

　　從發(fā)展前景看，我國消費市場(chǎng)還將不斷成長(cháng)壯大，消費對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)力還將進(jìn)一步增強。但同時(shí)也要看到，推動(dòng)消費全面恢復和高質(zhì)量增長(cháng)，仍面臨制約。

　　一方面，國內有效供給能力不足，對更好滿(mǎn)足消費需求形成制約。近年來(lái)，國內產(chǎn)品和服務(wù)供給能力有了顯著(zhù)提升，但相對于人民日益增長(cháng)的美好生活需要仍有一定差距，個(gè)性化、多樣化消費需求難以得到有效滿(mǎn)足。新興服務(wù)和中高端產(chǎn)品供給還不能很好滿(mǎn)足消費升級需求，這些使部分消費意愿難以轉化為實(shí)際消費。供給體系尚未與需求體系形成高效匹配關(guān)系，這既有生產(chǎn)主體創(chuàng )新意識不足、響應需求不及時(shí)的原因，也有部分監管規范相對滯后、一些領(lǐng)域準入門(mén)檻較高等限制了新產(chǎn)品、新服務(wù)和新消費模式發(fā)展的原因，這些都需得到有效解決。

　　另一方面，消費安全性、及時(shí)性、便利性不足，對更好釋放消費潛力形成制約。當前，消費品質(zhì)量標準不完善、國內標準低于國際標準的情況仍然存在，特別是旅游、養老、家政等服務(wù)領(lǐng)域的標準體系需加快健全。產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監督管理制度、市場(chǎng)秩序監管制度等還不完善。在消費者權益保護方面，維權難、難維權等問(wèn)題在一些領(lǐng)域仍較突出。從生產(chǎn)到消費、供給到需求的“最先一公里”“最后一公里”問(wèn)題依然存在。這些導致消費的安全性、及時(shí)性和便利性難以得到有效滿(mǎn)足，抑制了消費潛力釋放和消費者福利提升。

　　此外，消費信心和消費意愿還需要一段時(shí)間恢復。前期受疫情影響，消費信心和消費意愿短期走弱。2022年，消費者信心指數和消費意愿總體上在低位徘徊。隨著(zhù)疫情防控政策優(yōu)化，各地發(fā)放消費券等一系列促消費舉措落地，我國消費市場(chǎng)迎來(lái)“開(kāi)門(mén)紅”。關(guān)于2023年春節消費，有數據顯示，1月21日至26日，生活服務(wù)業(yè)日均消費規模同比2019年春節增長(cháng)66%，顯示出消費信心開(kāi)始回升。但客觀(guān)地看，消費意愿重新達到較高水平仍然需要一個(gè)過(guò)程。

　　消費高質(zhì)量增長(cháng)是主攻方向

　　最終消費是經(jīng)濟增長(cháng)的持久動(dòng)力。全面促進(jìn)消費高質(zhì)量增長(cháng)是擴大內需的重要內容，也是更好滿(mǎn)足人民對美好生活向往的必然要求。面向未來(lái)，應從以下幾個(gè)方面著(zhù)力推動(dòng)。

　　一是順應消費升級趨勢，統籌促進(jìn)各領(lǐng)域消費提質(zhì)。促進(jìn)消費高質(zhì)量增長(cháng)，需根據不同領(lǐng)域消費的特點(diǎn)采取差異化措施。對吃穿住用行等傳統消費，應以提升品質(zhì)和促進(jìn)可持續增長(cháng)為重點(diǎn)，鞏固其主體地位，及時(shí)調整優(yōu)化政策；對文化、旅游、養老育幼、醫療健康、教育、體育和家政等服務(wù)消費，要以更好適應多層次、多樣化需求為重點(diǎn)，擴大市場(chǎng)準入，深化改革，促進(jìn)政策銜接；對新型消費，要以鼓勵創(chuàng )新與拓展空間為重點(diǎn)，支持線(xiàn)上線(xiàn)下商品消費融合發(fā)展，促進(jìn)共享經(jīng)濟發(fā)展，培育“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”新模式；對綠色低碳消費，要以發(fā)展綠色低碳消費市場(chǎng)、倡導節約集約綠色生活方式為重點(diǎn)，促進(jìn)消費可持續發(fā)展。

　　二是提高供給質(zhì)量，促進(jìn)消費需求更好實(shí)現。有效供給能力的提升是消費需求得以實(shí)現的重要基礎，需加快補齊產(chǎn)品和服務(wù)供給短板，著(zhù)力提升國內有效供給能力。要加快健全產(chǎn)品和服務(wù)標準體系，促進(jìn)提高供給質(zhì)量，在建立健全全國統一的強制性國家標準體系、推進(jìn)實(shí)施消費品國內外標準接軌工程等方面切實(shí)發(fā)力。要積極適應國貨消費迅速發(fā)展的趨勢，深入實(shí)施品牌發(fā)展戰略，支持中國品牌更好發(fā)展，加快建設品牌強國。同時(shí)進(jìn)一步健全鼓勵發(fā)展新產(chǎn)品的相關(guān)制度和政策，有效發(fā)揮高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求的積極作用。

　　三是堅持以改革促發(fā)展，加快完善促進(jìn)消費的體制機制。應以釋放服務(wù)消費潛力為重點(diǎn)，建議對可以依靠市場(chǎng)充分競爭提升供給質(zhì)量的服務(wù)消費領(lǐng)域，取消準入限制。要推進(jìn)文教科衛體等領(lǐng)域事業(yè)單位改革，激發(fā)提供多層次、多樣化服務(wù)的活力；建立健全適應消費新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展特點(diǎn)的監管機制，促進(jìn)新型消費健康可持續發(fā)展；著(zhù)力營(yíng)造安心放心舒心的消費環(huán)境，加強消費者權益保護，完善多元化消費維權機制，強化重點(diǎn)商品和服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格監管；等等。

　　四是厚植消費發(fā)展潛力，健全促進(jìn)居民消費能力持續提升的體制機制。居民消費能力的持續提升是增強消費發(fā)展后勁的基本保障。要按照扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的總體要求，縮小收入分配差距。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調配套的制度體系。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，完善按要素分配政策制度。加大稅收、社會(huì )保障、轉移支付等的調節力度，規范收入分配秩序，規范財富積累機制，促進(jìn)居民消費能力持續提升和消費需求持續升級。

　　(作者系中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所副所長(cháng)、研究員)

　　王 蘊