2024年是習近平總書(shū)記提出探索建立檢察公益訴訟制度十周年。檢察公益訴訟法定領(lǐng)域持續拓展，形成“4+10”的格局。檢察公益訴訟專(zhuān)門(mén)立法正在抓緊推進(jìn)。這一具有中國特色的司法制度正在彰顯積極作用。

　　自確立以來(lái)，檢察公益訴訟取得了怎樣的成效？還存在哪些阻礙因素？為何要針對檢察公益訴訟專(zhuān)門(mén)立法？新京報記者專(zhuān)訪(fǎng)全國政協(xié)委員、最高人民檢察院副檢察長(cháng)張雪樵。

　　談 優(yōu)勢

　　以磋商等非訴方式督促行政機關(guān)前端治理

　　新京報：2017年，檢察公益訴訟制度正式確立。作為一項新的檢察職能，公益訴訟檢察工作經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程？取得了怎樣的成效？

　　張雪樵：檢察公益訴訟制度作為一項“正青春”的檢察制度，堅持以問(wèn)題為導向，持續不斷“答新題”“解難題”，走出了一條令人矚目的公益司法保護“中國之路”。

　　2014年黨的十八屆四中全會(huì )上，習近平總書(shū)記專(zhuān)門(mén)就“探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度”作出說(shuō)明。目前，法定辦案領(lǐng)域已從最初的生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓4個(gè)領(lǐng)域，持續擴展到“4+10”。

　　自2017年7月檢察公益訴訟全面推開(kāi)至今，全國檢察機關(guān)共辦理公益訴訟案件90余萬(wàn)件。最高檢先后部署“保障千家萬(wàn)戶(hù)舌尖上的安全”“守護海洋”“公益訴訟守護美好生活”和“為民辦實(shí)事破解老大難”等公益訴訟專(zhuān)項監督活動(dòng)，聚焦解決人民操心事、揪心事、煩心事。

　　檢察公益訴訟充分用好訴前程序的制度優(yōu)勢，以磋商或者檢察建議等非訴方式督促協(xié)同行政機關(guān)開(kāi)展前端治理。注重發(fā)揮協(xié)同共治的制度優(yōu)勢，針對跨地區、跨部門(mén)職責不清以及不同制度機制功能缺乏聯(lián)通等，充分發(fā)揮協(xié)同多元主體綜合治理，激活補漏、兜底作用。依法能動(dòng)履職促進(jìn)訴源治理，注重通過(guò)類(lèi)案監督發(fā)現治理短板漏洞，推動(dòng)完善相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、區域治理制度機制，促進(jìn)國家治理現代化。

　　談 阻礙

　　案件質(zhì)效、機制建設、專(zhuān)業(yè)能力等有待改善

　　新京報：目前還存在哪些阻礙檢察公益訴訟落地見(jiàn)效的因素？

　　張雪樵：與人民群眾日益增長(cháng)的美好生活新要求、新期待相比，檢察公益訴訟工作在案件質(zhì)效、機制建設、專(zhuān)業(yè)能力等方面還存在一些有待改善的問(wèn)題。

　　公益訴訟檢察辦案質(zhì)效有待進(jìn)一步提升。要更加注重案件辦理的精準性、規范性；衡量案件質(zhì)效的標準體系和評價(jià)體系需進(jìn)一步健全完善。各領(lǐng)域辦案需進(jìn)一步深耕細作，更加注重解決深層次治理問(wèn)題，啃“硬骨頭”，更加關(guān)注新業(yè)態(tài)公益受損問(wèn)題，更好滿(mǎn)足人民群眾公益保護新需求。

　　辦案規范化建設水平有待進(jìn)一步提升。宏觀(guān)趨勢研判、類(lèi)案分析指導、案件交辦督辦等方面工作機制需健全完善。協(xié)作配合機制仍需不斷實(shí)化細化，一些協(xié)作機制沒(méi)有真正轉化為實(shí)際治理效能，與行政機關(guān)在公益保護新領(lǐng)域協(xié)作配合還有很大潛力和空間。

　　隊伍專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和履職能力與做好新時(shí)代公益訴訟檢察工作還存在一定差距。調查取證、事實(shí)認定、法律適用及文書(shū)制作等方面的能力需進(jìn)一步提升，檢察理論研究與實(shí)踐深度融合、良性互動(dòng)仍需進(jìn)一步推進(jìn)。

　　談 意義

　　制定檢察公益訴訟法主要解決五項問(wèn)題

　　新京報：檢察公益訴訟法(公益訴訟法，一并考慮)已被列入十四屆全國人大常委會(huì )立法規劃一類(lèi)項目。當前已有多部單行法明確了多個(gè)領(lǐng)域的公益訴訟檢察職能，為何還要單獨制定一部專(zhuān)門(mén)法？

　　張雪樵：當前，多部單行法中已寫(xiě)入檢察公益訴訟條款，但這些條款多為授權性、原則性規定，主要是調整公益訴訟起訴主體和請求權基礎等原則性問(wèn)題，仍缺乏相應程序性規定，也無(wú)法體現公益訴訟制度特點(diǎn)規律。單獨制定專(zhuān)門(mén)法有利于科學(xué)、統籌地確定檢察公益訴訟案件范圍，有利于對制度作出統一、完整、系統化的安排。

　　通過(guò)立法為檢察公益訴訟制度提供根本性、系統性法律保障和規范，是推動(dòng)制度完成“探索、拓展、完善”三步走，邁向高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。以十四屆全國人大一次會(huì )議為例，在271件議案中，建議制定“檢察公益訴訟法”的有17件，占全部議案的6.3%；699名代表對此提出議案，占全體代表的23.5%，集中體現了人民的呼聲。

　　從司法實(shí)踐情況看，檢察公益訴訟已經(jīng)呈現出不同于傳統訴訟程序的鮮明特征。法律供給不足、制度體系化、協(xié)調性不足帶來(lái)的問(wèn)題日益凸顯，制約了檢察公益訴訟高質(zhì)量發(fā)展和制度價(jià)值充分發(fā)揮。制定檢察公益訴訟法，有利于規范檢察機關(guān)依法行使職權，進(jìn)一步完善中國特色社會(huì )主義法律體系。

　　新京報：專(zhuān)門(mén)法將解決哪些問(wèn)題？目前立法進(jìn)展如何？存在哪些立法難題有待解決？

　　張雪樵：制定檢察公益訴訟法將主要解決以下五項問(wèn)題，包括明確符合公益訴訟特點(diǎn)規律的制度規則。檢察公益訴訟專(zhuān)門(mén)立法有助于科學(xué)厘清公益與私益的關(guān)系，明確公益訴訟不同于私益訴訟的特殊規則，明確檢察公益訴訟的制度定位、職權邊界、訴訟原則、起訴條件等。

　　構建以檢察公益訴訟為主體的公益訴訟制度體系。優(yōu)化檢察機關(guān)與行政機關(guān)、社會(huì )組織等各類(lèi)適格主體起訴順位，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與公益訴訟制度的銜接機制。

　　完善檢察機關(guān)辦理公益訴訟案件的程序規則。明確檢察機關(guān)立案管轄規則，確立檢察管轄與審判管轄銜接機制。明確檢察機關(guān)與行政機關(guān)、審判機關(guān)各司其職、相互配合、相互制約的體制機制。

　　明確規定檢察機關(guān)調查收集證據的方式和保障措施。明確檢察機關(guān)收集證據時(shí)可以采用的手段和措施，明確有關(guān)單位和個(gè)人的配合義務(wù)，健全與調查強度相匹配的舉證責任規則。

　　完善檢察公益訴訟配套保障機制。如健全民事公益訴訟懲罰性賠償制度，完善適應公益修復的損害賠償金管理使用、鑒定費承擔方式等相關(guān)法律制度。

　　目前，配合立法機關(guān)推動(dòng)檢察公益訴訟立法已取得顯著(zhù)進(jìn)展。2023年9月，制定檢察公益訴訟法被納入十四屆全國人大常委會(huì )立法規劃一類(lèi)項目；同年12月20日，全國人大監察司法委作為牽頭單位已正式啟動(dòng)立法項目；近期，《全國人大常委會(huì )2024年度立法工作計劃》將檢察公益訴訟法列為預備審議項目，立法工作已駛入快車(chē)道。

　　但立法過(guò)程中也面臨一些難題，檢察公益訴訟法是一部新制定法，涉及檢察權、審判權、行政權配置，涉及諸多利益關(guān)系、多方利益主體，需充分與現有法律協(xié)調對接。這些都要求針對檢察公益訴訟法的定位、基本原則、檢察機關(guān)在公益訴訟中的地位、調查權配置以及相關(guān)程序設計等方面進(jìn)一步進(jìn)行深入研究、凝聚共識，從而為形成高質(zhì)量立法夯實(shí)基礎。

　　新領(lǐng)域不斷拓展的過(guò)程中，我們在積極穩妥原則指導下，始終將高質(zhì)效辦理案件作為重中之重。牢記制度初衷，立足法律監督職能，針對違法行為嚴重侵害公益或者重大侵害危險、人民群眾反映強烈、現有行政執法制度機制失靈或者存在短板、沒(méi)有其他適格的主體發(fā)揮作用的國家治理難題，精準把握拓展探索的必要性與邊界。　　——全國政協(xié)委員、最高人民檢察院副檢察長(cháng)張雪樵

　　新京報記者 行海洋