□ 本報記者 　趙晨熙

　　咳嗽、發(fā)熱、胸痛、呼吸困難……提起塵肺病，很多人都為之色變。作為我國目前危害最嚴重和最常見(jiàn)的一種職業(yè)病，塵肺病讓越來(lái)越多的人意識到職業(yè)病防治工作的重要性。

　　黨中央一直高度重視職業(yè)病防治相關(guān)工作，早在2001年就出臺了職業(yè)病防治法，有力推動(dòng)了我國職業(yè)病防治制度化、法治化。2019年開(kāi)始實(shí)施的健康中國行動(dòng)也明確提出，要推進(jìn)職業(yè)健康保護行動(dòng)。

　　近日，國家衛生健康委、教育部等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)健康保護行動(dòng) 提升勞動(dòng)者職業(yè)健康素養水平的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，通過(guò)強化用人單位主體責任落實(shí)、開(kāi)展多樣法律科普宣傳等規定，對進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)健康保護行動(dòng)提出具體要求。

　　部分行業(yè)勞動(dòng)者職業(yè)健康素養較低

　　隨著(zhù)工業(yè)化和城鎮化快速發(fā)展，我國職業(yè)健康工作面臨雙重挑戰。一方面，職業(yè)中毒、塵肺病、噪聲聾等傳統職業(yè)病防控壓力巨大；另一方面，由于不良作業(yè)方式、工作緊張等原因導致的新型職業(yè)病危害問(wèn)題也日益突出。

　　在這種背景下，我國的勞動(dòng)者職業(yè)健康素養情況并不十分樂(lè )觀(guān)。

　　2022年國家衛健委在全國首次開(kāi)展重點(diǎn)人群職業(yè)健康素養監測，范圍覆蓋31個(gè)省(自治區、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設兵團，監測對象為第二產(chǎn)業(yè)18個(gè)行業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)5個(gè)行業(yè)的16歲至59歲勞動(dòng)者，最終監測結果顯示，2022年全國重點(diǎn)人群職業(yè)健康素養水平為52.6%。這一數字代表著(zhù)參與本次調查問(wèn)卷綜合得分在80分及以上的勞動(dòng)者占被全部調查對象的比例。

　　記者從國家衛健委了解到，此次監測所選擇的第二產(chǎn)業(yè)中的18個(gè)行業(yè)均為近幾年監測發(fā)現的職業(yè)病危害較為嚴重的行業(yè)，比如煤礦開(kāi)采制造業(yè)、化學(xué)產(chǎn)品制造業(yè)等。第三產(chǎn)業(yè)中選擇的5個(gè)行業(yè)是《健康中國行動(dòng)(2019—2030年)》職業(yè)健康保護行動(dòng)中特別提出的重點(diǎn)行業(yè)，比如外賣(mài)快遞業(yè)、中小學(xué)教師等。選擇對象均為一線(xiàn)勞動(dòng)者，代表性較強。

　　國家衛健委職業(yè)健康司相關(guān)負責人介紹，2019年健康中國行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，各地采取多種方式推進(jìn)職業(yè)健康保護行動(dòng)，取得明顯成效。但通過(guò)監測不難看出，部分地區、行業(yè)的勞動(dòng)者職業(yè)健康素養水平仍然較低，缺乏職業(yè)健康知識和防護技能，距離《健康中國行動(dòng)(2019—2030年)》中“重點(diǎn)行業(yè)勞動(dòng)者對本崗位主要危害及防護知識知曉率≥90%”以及《國家職業(yè)病防治規劃(2021—2025年)》中“重點(diǎn)人群職業(yè)健康知識知曉率≥85%”的規劃指標仍有較大差距，職業(yè)健康培訓和科普宣傳等工作亟待進(jìn)一步加強。

　　在這種背景下，國家衛健委與教育部、人力資源和社會(huì )保障部等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《通知》，進(jìn)一步加強職業(yè)健康培訓和科普宣傳等工作，推動(dòng)勞動(dòng)者職業(yè)健康素養相關(guān)目標如期實(shí)現。

　　推動(dòng)用人單位落實(shí)職業(yè)病防治責任

　　在很多職工不幸患上職業(yè)病的案例中，都存在用人單位忽視甚至無(wú)視職工權益的情況。

　　對此，《通知》著(zhù)力推動(dòng)用人單位落實(shí)主體責任。一方面，要求各地加強用人單位職業(yè)健康培訓，督促用人單位切實(shí)落實(shí)職業(yè)病防治主體責任，及時(shí)公布工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測評價(jià)結果，并向勞動(dòng)者書(shū)面告知職業(yè)健康檢查結果，依法依規開(kāi)展職業(yè)健康培訓，提高勞動(dòng)者對職業(yè)病危害的重視程度和防護意識。另一方面，鼓勵用人單位開(kāi)展職業(yè)病防治自查。

　　值得注意的是，根據第四次全國經(jīng)濟普查的數據，我國中小微型企業(yè)占比高達99%，占從業(yè)人員總數的79.4%。由于中小微型企業(yè)“關(guān)停并轉”比較頻繁，人員流動(dòng)性大，使得職業(yè)健康管理基礎比較薄弱，企業(yè)職業(yè)健康主體責任落實(shí)難。

　　“在‘十四五’國家職業(yè)病防治規劃中，我們把中小微型企業(yè)職業(yè)健康幫扶作為一項重點(diǎn)任務(wù)，力求破解中小微型企業(yè)職業(yè)健康主體責任落實(shí)難問(wèn)題。”在國家衛健委近期召開(kāi)的介紹“深入開(kāi)展職業(yè)健康保護行動(dòng)推進(jìn)健康企業(yè)建設”情況的發(fā)布會(huì )上，國家衛健委職業(yè)健康司副司長(cháng)、一級巡視員王建冬介紹，國家衛健委要求各地區建立中小微型企業(yè)職業(yè)健康幫扶機制，在礦山、建材、冶金、化工、建筑等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，以防治粉塵、化學(xué)毒物、噪聲和輻射危害等為重點(diǎn)，開(kāi)展中小微型職業(yè)健康幫扶行動(dòng)。

　　幫扶行動(dòng)主要是通過(guò)有關(guān)部門(mén)和職業(yè)病防治有關(guān)機構，幫助中小微型企業(yè)建立職業(yè)健康管理制度，開(kāi)展企業(yè)負責人、管理人員、勞動(dòng)者培訓，幫助他們開(kāi)展職業(yè)病危害因素監測、職業(yè)健康監護，加強現場(chǎng)的職業(yè)健康管理等，幫助中小微型企業(yè)規范管理，落實(shí)責任，提升職業(yè)健康管理水平。

　　同時(shí)，國家衛健委在組織開(kāi)展職業(yè)病及危害因素主動(dòng)監測中，也注重向中小微型企業(yè)幫扶傾斜，以中小微型企業(yè)為重點(diǎn)共監測企業(yè)31.4萬(wàn)家，免費體檢52萬(wàn)余人。

　　當前，不少地區根據本地區中小微型企業(yè)分布特點(diǎn)、職業(yè)病危害特點(diǎn)等，建立了多項幫扶機制，比如重慶市的職業(yè)健康管家服務(wù)、山東省的“一企一策”等幫扶模式，取得了明顯成效。

　　王建冬透露，國家衛健委將在總結地方經(jīng)驗基礎上，抓緊研究制定中小微型企業(yè)職業(yè)健康幫扶制度，完善相關(guān)法規和規章，從制度上推動(dòng)中小微型企業(yè)提高職業(yè)病防治水平，保障勞動(dòng)者健康權益。

　　全方位開(kāi)展職業(yè)健康法治科普宣傳

　　加強職業(yè)病防治宣傳教育，普及職業(yè)病防治知識，增強用人單位和勞動(dòng)者的職業(yè)病防治法治意識是職業(yè)病防治工作的一項重要內容，也是預防職業(yè)病的重要手段。

　　職業(yè)病防治法自2002年5月1日起施行以來(lái)，先后經(jīng)過(guò)四次修正，為深入宣傳貫徹職業(yè)病防治法，推動(dòng)用人單位落實(shí)職業(yè)病防治主體責任，保障廣大勞動(dòng)者職業(yè)健康權益，自2002年起，我國將每年4月的最后一周定為全國職業(yè)病防治法宣傳周。

　　2023年全國職業(yè)病防治法宣傳周活動(dòng)主題為“改善工作環(huán)境和條件，保護勞動(dòng)者身心健康”。國家衛健委、民政部等部門(mén)圍繞職業(yè)病防治法等法律法規標準和政策指導各地進(jìn)行了宣貫闡釋?zhuān)麄鳌皣壹訌娐殬I(yè)健康保護”的有關(guān)法律規定和各地依法治理職業(yè)病危害、開(kāi)展職業(yè)病診療康復、維護保障勞動(dòng)者職業(yè)健康權益的實(shí)踐經(jīng)驗，增強了全社會(huì )的職業(yè)健康法治意識。

　　《通知》對職業(yè)健康法治科普宣傳提出了多項要求。明確各地要加強部門(mén)間協(xié)作，動(dòng)員社會(huì )各界積極參與職業(yè)病防治法宣傳周活動(dòng)，普及職業(yè)健康知識，營(yíng)造關(guān)心關(guān)愛(ài)勞動(dòng)者健康的社會(huì )氛圍。同時(shí)，深入推進(jìn)職業(yè)健康知識“五進(jìn)”活動(dòng)，以職業(yè)病防治院(所)、疾病預防控制中心等專(zhuān)業(yè)機構為科普主陣地，推進(jìn)職業(yè)健康知識“進(jìn)機構、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區”。

　　《通知》特別明確了監管執法與科普宣傳相融合的制度。按照“誰(shuí)執法、誰(shuí)普法”的原則，要求地方各級衛生健康行政部門(mén)、疾病預防控制主管部門(mén)和衛生監督機構在開(kāi)展監督執法工作中，要同步向用人單位和勞動(dòng)者宣傳職業(yè)健康有關(guān)法律法規知識，并對重點(diǎn)行業(yè)用人單位每半年至少組織開(kāi)展一次以職業(yè)病危害事故案件或案例分析為重點(diǎn)的宣講活動(dòng)。

　　（來(lái)源：法治日報）