發(fā)行超長(cháng)期特別國債既利當前、又惠長(cháng)遠。作為一項復雜的系統工程，需要加強部門(mén)配合和央地協(xié)作，合力促進(jìn)這一重大決策落地見(jiàn)效。

　　今年全國兩會(huì )，超長(cháng)期特別國債成為廣受關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題之一。《政府工作報告》提出，從今年開(kāi)始擬連續幾年發(fā)行超長(cháng)期特別國債，專(zhuān)項用于國家重大戰略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設，今年先發(fā)行1萬(wàn)億元。這是我國第四次啟動(dòng)發(fā)行特別國債，社會(huì )高度期待其發(fā)揮出“特別”的效用。

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議在部署今年宏觀(guān)政策時(shí)提出，積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效。財政政策工具箱中有哪些“法寶”會(huì )被拿出來(lái)用于實(shí)現這個(gè)政策目標？特別國債就是其中重要一項。與普通國債相比，特別國債發(fā)行具有特定目標，資金具有明確用途，而且不計入財政赤字。同時(shí)，發(fā)行的審批機制、流程較為靈活。此前三輪特別國債的發(fā)行，分別用于補充四大行資本金、成立中投公司、抗擊疫情。可以看出，特別國債發(fā)行目標明確，直指關(guān)鍵任務(wù)或領(lǐng)域，能發(fā)揮重要作用。

　　第四次發(fā)行特別國債有什么不一樣？一方面是發(fā)行目的在于系統解決強國建設、民族復興進(jìn)程中一些重大項目建設的資金問(wèn)題，資金專(zhuān)項用于國家重大戰略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設。另一方面在期限上突出“超長(cháng)期”。此前發(fā)行的特別國債有中長(cháng)期也有超長(cháng)期，而這次明確為超長(cháng)期，期限拉長(cháng)有利于匹配重大項目的長(cháng)期資金需求。相較于以往的只在一年中發(fā)行，這次“擬連續幾年發(fā)行”，更顯示出政策的連續性和支持力度。

　　作為一項重大戰略決策部署，發(fā)行超長(cháng)期特別國債既利當前、又惠長(cháng)遠。從當前看，我國經(jīng)濟持續回升向好的基礎還不穩固，有效需求不足，發(fā)行超長(cháng)期特別國債可以有力拉動(dòng)投資和消費；從長(cháng)遠看，超長(cháng)期特別國債聚焦強國建設和民族復興進(jìn)程中的大事難事，重點(diǎn)支持科技創(chuàng )新、城鄉融合發(fā)展、區域協(xié)調發(fā)展等領(lǐng)域建設，能夠有力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。可以說(shuō)，這次特別國債比以往的特別國債更“特別”，目標宏大、期限拉長(cháng)、連續發(fā)行。同時(shí)，做好國債發(fā)行工作、管理使用好國債資金，充分發(fā)揮資金效益、實(shí)現政策目標，是一項復雜的系統工程，需要加強部門(mén)配合和央地協(xié)作，合力促進(jìn)這一重大決策落地見(jiàn)效。

　　要重績(jì)效。特別國債資金專(zhuān)項用于國家重大戰略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設，關(guān)系到高質(zhì)量發(fā)展大局，資金管理使用本身必須高質(zhì)量，發(fā)揮出最大效益。要加強資金管理使用的制度建設，強化項目和資金的全流程監管，把國債資金用在“刀刃上”，強化政策跟蹤落實(shí)。目前，各地正在積極謀劃申報超長(cháng)期特別國債項目，要加強前期研究論證，滿(mǎn)足投向領(lǐng)域要求，確保項目建設符合實(shí)際需求，避免重復建設、面子工程等問(wèn)題。在項目實(shí)施中，要加強管理、防范風(fēng)險，嚴把項目質(zhì)量關(guān)，對擠占挪用國債項目資金等問(wèn)題進(jìn)行嚴肅追責。

　　要重組合。今年積極的財政政策“適度加力”的一個(gè)重要特點(diǎn)，在于統籌運用各類(lèi)財政政策工具，打出一套有力有效的“組合拳”。除了新增發(fā)行1萬(wàn)億元超長(cháng)期特別國債外，還包括赤字率擬按3%安排，繼續保持較高水平，赤字規模達到4.06萬(wàn)億元；新增地方政府專(zhuān)項債券3.9萬(wàn)億元。此外，2023年四季度增發(fā)的1萬(wàn)億元國債，大部分都在今年使用。政策力度加大、投資規模增加，應按照各類(lèi)資金的性質(zhì)用途，統籌管好用好，切忌“眉毛胡子一把抓”，充分發(fā)揮政府投資的引導與帶動(dòng)作用。

　　要重配合。通過(guò)發(fā)行國債產(chǎn)品募集資金，會(huì )給市場(chǎng)流動(dòng)性帶來(lái)一定影響，造成短期的供給壓力。因此，需要財政政策與貨幣政策之間加強協(xié)同配合，特別是由央行提供一定的流動(dòng)性支持，維護金融市場(chǎng)穩定，促進(jìn)特別國債順利發(fā)行。

　　發(fā)行超長(cháng)期特別國債的意義和影響十分深遠。隨著(zhù)資金的精準高效投放，超長(cháng)期特別國債將發(fā)揮出“特別”的效用，有力推動(dòng)強國建設、民族復興。 （作者：曾金華）