作者：楊虎濤（中國社會(huì )科學(xué)院習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心研究員）

　　2020年4月習近平總書(shū)記提出，要構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。黨的十九屆五中全會(huì )對構建新發(fā)展格局作出全面部署。黨的十九屆六中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，把“加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”作為“十個(gè)明確”中的重要內容，更加突出了構建新發(fā)展格局的政治意義、戰略意義和時(shí)代意義。構建新發(fā)展格局，是新發(fā)展階段要著(zhù)力推動(dòng)完成的重大歷史任務(wù)，也是貫徹新發(fā)展理念的重大舉措，其關(guān)鍵是經(jīng)濟循環(huán)暢通無(wú)阻，本質(zhì)特征是高水平自立自強，支撐基礎是市場(chǎng)資源。循環(huán)暢通、自立自強和市場(chǎng)資源三者之間有著(zhù)不可分割的緊密關(guān)系。深入理解構建新發(fā)展格局的關(guān)鍵、特征和支撐及其之間的內在關(guān)系，是把握新發(fā)展格局構建路徑與具體政策的前提。

　　（一）

　　構建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無(wú)阻，實(shí)現生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節有機銜接，從而實(shí)現循環(huán)流轉。經(jīng)濟循環(huán)長(cháng)期以來(lái)都是經(jīng)濟學(xué)關(guān)注的重要問(wèn)題，不同時(shí)代的經(jīng)濟學(xué)家一直試圖通過(guò)適當的范疇和視角，理解復雜經(jīng)濟體系如何持續，及其持續過(guò)程中的關(guān)鍵影響因素和相互依賴(lài)關(guān)系等問(wèn)題，從而更好地把握宏觀(guān)經(jīng)濟運行的關(guān)鍵。在眾多關(guān)于經(jīng)濟循環(huán)的理論中，馬克思從個(gè)別資本的循環(huán)和社會(huì )總資本再生產(chǎn)的角度，深刻地揭示了經(jīng)濟循環(huán)的微觀(guān)和宏觀(guān)規律。從微觀(guān)即從個(gè)別資本角度看，循環(huán)暢通要求資本形態(tài)轉換的每一個(gè)環(huán)節都能順利地實(shí)現賣(mài)和買(mǎi)，即空間并存、時(shí)間繼起；從宏觀(guān)即社會(huì )總資本運動(dòng)看，循環(huán)暢通的關(guān)鍵在于“兩個(gè)補償”能順利實(shí)現：一方面所有資本能夠實(shí)現實(shí)物補償，即全部商品在使用價(jià)值方面達到供求平衡，另一方面所有資本能夠實(shí)現價(jià)值補償。無(wú)論從微觀(guān)還是宏觀(guān)角度而言，經(jīng)濟循環(huán)的根本和長(cháng)期動(dòng)力取決于生產(chǎn)活動(dòng)本身，生產(chǎn)決定了消費、分配、交換和這些不同要素相互間的一定關(guān)系。工業(yè)革命以來(lái)，抓住具有報酬遞增、技術(shù)外溢效應強的高質(zhì)量生產(chǎn)活動(dòng)，一直是所有成功實(shí)現工業(yè)化和現代化國家的重要經(jīng)驗。從這一意義而言，抓住高質(zhì)量生產(chǎn)活動(dòng)，提高勞動(dòng)力、土地、資本、制度和創(chuàng )新等要素的配置效率，實(shí)現要素組合的結構優(yōu)化，形成強而有效的供給能力，就能穿透循環(huán)堵點(diǎn)、消除瓶頸制約，暢通經(jīng)濟循環(huán)。

　　要抓住高質(zhì)量生產(chǎn)活動(dòng)，科學(xué)技術(shù)的重要性就要全面上升，為此就必須更強調自主創(chuàng )新。習近平總書(shū)記指出，構建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現高水平的自立自強。隨著(zhù)全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )的形成，獲取生產(chǎn)活動(dòng)收益的方式發(fā)生了深刻的變革，一國可以不需要通過(guò)有形的設備投入捕獲產(chǎn)業(yè)利益，但可以通過(guò)核心技術(shù)和知識產(chǎn)權控制產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的布局和利益分配，關(guān)鍵零部件、核心技術(shù)和知識產(chǎn)權等在“兩個(gè)補償”（即實(shí)物補償和價(jià)值補償）中所占的絕對比例并不高，但這種補償能否順利完成，卻往往決定著(zhù)整個(gè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)能否持續、經(jīng)濟循環(huán)能否順利實(shí)現。如果不能占據原創(chuàng )技術(shù)的“策源地”，擔任現代產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長(cháng)”，缺乏關(guān)鍵領(lǐng)域“兩個(gè)補償”的控制力，就難以實(shí)現長(cháng)期、穩定且效益和規模不斷增長(cháng)的經(jīng)濟循環(huán)，這正是實(shí)現高水平的自立自強的意義所在。但是，無(wú)論是實(shí)現自立自強，還是以國內大循環(huán)為主體，都要避免和防范一些認識誤區。要認識到，只講前半句，片面強調“以國內大循環(huán)為主”，主張在對外開(kāi)放上進(jìn)行大幅度收縮，以及只講后半句，片面強調“國內國際雙循環(huán)”，不顧國際格局和形勢變化，固守“兩頭在外、大進(jìn)大出”的舊思路，這些認識都是片面的甚至是錯誤的，必須加以防范和糾正。在全球化大背景下，任何一個(gè)國家的社會(huì )總資本運動(dòng)都難以完全通過(guò)本國市場(chǎng)來(lái)完成“兩個(gè)補償”。在充分利用好國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源實(shí)現社會(huì )再生產(chǎn)過(guò)程中的“兩個(gè)補償”時(shí)，能否借此不斷強化自立自強能力，能否在國內國際兩個(gè)市場(chǎng)相互促進(jìn)的過(guò)程中拓展國內市場(chǎng)規模、提高產(chǎn)業(yè)鏈現代化程度，是判斷經(jīng)濟循環(huán)績(jì)效的重要標準。這也同時(shí)意味著(zhù)，在新發(fā)展格局構建的過(guò)程中，需要超越單純的數量比例指標，不能只看自立自強的“量”，而要更多地強調自立自強的水平高低。

　　習近平總書(shū)記指出：“當今世界，最稀缺的資源是市場(chǎng)。市場(chǎng)資源是我國的巨大優(yōu)勢，必須充分利用和發(fā)揮這個(gè)優(yōu)勢，不斷鞏固和增強這個(gè)優(yōu)勢，形成構建新發(fā)展格局的雄厚支撐。”發(fā)揮超大規模國內市場(chǎng)優(yōu)勢，不僅有利于應對保護主義、單邊主義，也有利于應對全球價(jià)值鏈動(dòng)態(tài)重構過(guò)程中技術(shù)沖擊。綜合來(lái)看，在較長(cháng)一段時(shí)間里，應對外部市場(chǎng)變化的有效手段，就是著(zhù)力擴大內需，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托和服務(wù)于國內市場(chǎng)，使國內市場(chǎng)成為最終消費需求與投資需求的主要來(lái)源。國內分工水平的深化和供應鏈完善度的提高，不僅可以有效應對“斷鏈”“卡脖子”的沖擊，而且有助于國內大市場(chǎng)的穩固；而強大的國內大市場(chǎng)形成的穩固基本盤(pán)，也會(huì )對全球要素產(chǎn)生強烈的吸引力，增強我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng )新鏈中的影響力，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，這反過(guò)來(lái)又會(huì )進(jìn)一步強化和提升國內大市場(chǎng)的規模和地位，從而在復雜多變的國際環(huán)境中為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供定力，在全球資源配置中發(fā)揮更強的推動(dòng)力。因此，建設超大規模的國內市場(chǎng)，是增強我國經(jīng)濟生存力、競爭力、發(fā)展力、持續力的重要保障。

　　經(jīng)濟循環(huán)的暢通無(wú)阻、高水平自立自強和穩固的市場(chǎng)資源三者之間，是一個(gè)有機的、不可分離的整體，有著(zhù)緊密的內在關(guān)系。市場(chǎng)資源是我國的巨大優(yōu)勢，必須充分利用和發(fā)揮這個(gè)優(yōu)勢，不斷鞏固和增強這個(gè)優(yōu)勢，但必須認識到，市場(chǎng)規模并非人口、地域的同義語(yǔ)，而是分工水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率和收入水平高低的經(jīng)濟映射。市場(chǎng)規模的擴展，是不斷提高的可支配收入帶來(lái)的消費需求提升、不斷深化的分工水平和產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶來(lái)的投資需求增長(cháng)的產(chǎn)物。但市場(chǎng)資源優(yōu)勢不會(huì )自動(dòng)產(chǎn)生，只有通過(guò)創(chuàng )新不斷改進(jìn)供給側質(zhì)量，在不斷創(chuàng )造市場(chǎng)的過(guò)程中，推動(dòng)經(jīng)濟循環(huán)形成供給創(chuàng )造需求的高水平動(dòng)態(tài)平衡，促使投資需求和消費需求良性增長(cháng)，從而充分利用、發(fā)揮、鞏固和增強市場(chǎng)資源這一巨大優(yōu)勢。而這一過(guò)程要不斷循環(huán)往復，就需要高水平的自立自強以保障其連續性和完整性，使經(jīng)濟循環(huán)不被打斷。

　　（二）

　　構建新發(fā)展格局，要促進(jìn)兩類(lèi)需求的提升與改善：一是因分工深化和產(chǎn)業(yè)協(xié)同加強所帶來(lái)的投資需求提升，二是通過(guò)居民可支配收入的提高帶來(lái)的消費需求增長(cháng)，從而使國內市場(chǎng)成為最終消費需求與投資需求的主要來(lái)源，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。這兩類(lèi)需求存在著(zhù)密切的聯(lián)系，在通過(guò)創(chuàng )新推動(dòng)分工深化，使生產(chǎn)率提升和實(shí)際工資提高保持同步增長(cháng)時(shí)，兩類(lèi)需求就能形成良性循環(huán)和互激式增長(cháng)。

　　在對投資需求的改善和提升過(guò)程中，當前的關(guān)鍵在于以數字經(jīng)濟為抓手，完成生產(chǎn)方式的數字化重構。新技術(shù)革命浪潮的典型特征，就是以數字化為基礎的智能化和綠色化。數字經(jīng)濟不僅將重塑人類(lèi)經(jīng)濟活動(dòng)的內容和方式，而且將改變現有的分工和貿易格局。從改善和提升投資需求的角度看，數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化在充分發(fā)揮數字技術(shù)的滲透效應和替代效應的同時(shí)，也將優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)分工深化和技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規模擴大和多樣性的增長(cháng)，從而不斷提升產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內的投資需求；而生產(chǎn)率的提升，亦為實(shí)際工資增長(cháng)從而促進(jìn)消費需求增長(cháng)提供了保障。與此同時(shí)，數字技術(shù)在流通領(lǐng)域中的廣泛應用，也可以為暢通國內商品流和資金流提供支持，降低流通過(guò)程中的各種成本，在消費領(lǐng)域中的廣泛應用則可以提升消費的便捷性，這都有助于形成統一、暢通的國內大市場(chǎng)。當前正在興起的以5G、大數據和人工智能等為代表的新一代數字技術(shù)不僅涵蓋了信息通信技術(shù)，也深遠地影響著(zhù)制造技術(shù)。技術(shù)革命的這種發(fā)展，也要求在生產(chǎn)方式上作出變革，以適應生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。從這一意義上來(lái)看，構建新發(fā)展格局，也是對新一代數字技術(shù)重塑全球分工和貿易秩序的主動(dòng)性適應。

　　在消費需求提升方面，一是破除制約和影響消費需求增長(cháng)的制度性障礙。要使勞動(dòng)者收入盡可能地轉化為消費支出，釋放消費需求的潛力，就不能使勞動(dòng)者承受過(guò)高的勞動(dòng)力再生產(chǎn)成本，為此，教育、醫療和住房等事關(guān)民生的制度改革勢在必行。要滿(mǎn)足不斷升級變化的多樣性消費需求，需要補齊消費發(fā)展短板，使高質(zhì)量供給更好滿(mǎn)足人民美好生活需要。二是正確處理效率和公平的關(guān)系，構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調配套的基礎性制度安排，不斷改善國民收入分配體系，進(jìn)一步擴大中等收入群體。總體原則上必須堅持社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，在初次分配中重點(diǎn)要建立合理的工資增長(cháng)機制，保障勞動(dòng)報酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率的同步提高；在再分配中要充分發(fā)揮以稅收為主要手段的再分配調節機制，重點(diǎn)在于完善直接稅制度并逐步提高其比重；在三次分配中重點(diǎn)要充分發(fā)揮社會(huì )力量的作用，改善收入分配格局。三是解決發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，改善區域、城鄉的發(fā)展不平衡和收入差距問(wèn)題，既要加快實(shí)施鄉村振興戰略，推進(jìn)城鎮化進(jìn)程，縮小城鄉差距，還要堅持實(shí)施區域重大戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略和主體功能區戰略，健全區域協(xié)調發(fā)展體制機制，充分釋放不同區域的區域優(yōu)勢與發(fā)展潛力，縮小區域差距。

　　（三）

　　總之，雖然經(jīng)濟循環(huán)有其內在的普遍規律，但具體到不同起點(diǎn)、不同稟賦和不同規模的國家，經(jīng)濟循環(huán)中的內外側重組合的政策選擇和發(fā)展歷程也必然存在差異，由此也形成了不同國家工業(yè)化和現代化的不同歷史路徑。歷史地看，從新中國成立以來(lái)到改革開(kāi)放再到加入WTO，中國經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中對國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的組合與側重的變化，不僅受特定時(shí)期的國際國內約束條件影響，而且也與不同時(shí)期的發(fā)展目標密切相關(guān)。就當下而言，構建新發(fā)展格局，是根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的重大戰略決策，是與時(shí)俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰略抉擇，是塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰略抉擇，有利于在社會(huì )總資本運動(dòng)過(guò)程中不斷提升本國價(jià)值創(chuàng )造和價(jià)值實(shí)現的能力，不斷滿(mǎn)足人民的美好生活需要，實(shí)現國民收入的不斷提升。同時(shí)，作為一個(gè)超大規模經(jīng)濟體，新發(fā)展格局的構建與形成，本身也就是對世界經(jīng)濟穩定性的巨大貢獻。厘清構建新發(fā)展格局的關(guān)鍵、特征與支撐，對于從全局和戰略高度把握其深刻內涵，積極推進(jìn)其落實(shí)，具有十分重要的意義。