研習科技創(chuàng )新重要論述

　　◎劉冬梅 冉美麗 巨文忠

　　共同富裕是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標的重大戰略?xún)热荩恰耙匀嗣駷橹行摹卑l(fā)展思想在中國特色社會(huì )主義新時(shí)代的根本體現。實(shí)現共同富裕既要探索“切好分好蛋糕”的制度安排，又要持續夯實(shí)共同富裕的底盤(pán)基礎。科技創(chuàng )新是大國崛起和國家發(fā)展的重要基石，是實(shí)現共同富裕不可或缺的關(guān)鍵利器。“十四五”時(shí)期，以新發(fā)展理念為指引，科技創(chuàng )新在“促協(xié)調、謀共享”上謀篇布局，有力支撐全體人民共同富裕邁出堅實(shí)步伐。

　　協(xié)調和共享是促進(jìn)共同富裕的重中之重

　　黨的十八大以來(lái)，順應新時(shí)期新形勢，黨中央、國務(wù)院相繼出臺了全面振興東北地區等老工業(yè)基地、實(shí)施鄉村振興戰略、推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、推動(dòng)中部地區高質(zhì)量發(fā)展等重大區域戰略舉措，一些政策產(chǎn)生顯著(zhù)成效尚需時(shí)日。區域協(xié)調發(fā)展、城鄉共享發(fā)展要改變長(cháng)期累積形成的路徑依賴(lài)，需要財政稅收、教育社保、科技經(jīng)濟等政策相互配合，是一項宏偉系統工程。同時(shí)，資源有限性的約束會(huì )加劇優(yōu)質(zhì)資源在區域間的競爭，增加跨行政區協(xié)調的難度，對跨區域、跨部門(mén)的統籌提出更高要求。

　　應該認識到，發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題是我國社會(huì )發(fā)展主要矛盾的主要方面，是實(shí)現共同富裕亟待破解的難題。一是區域發(fā)展不平衡。我國的科研基礎設施、人才和技術(shù)等資源主要集中在東部沿海地區。我國東部10省(市)擁有部屬高等院校76所，2020年R&D經(jīng)費達1.6億元，碩士以上畢業(yè)生53萬(wàn)人，分別占全國的64%、65%和49%；東部地區人均GDP分別是中部、西部和東北地區的2倍、2.2倍和2.4倍，“東強西弱”態(tài)勢凸顯。二是城鄉發(fā)展不均衡。從居民人均可支配收入看，2021年我國城鎮居民、農村居民收入比為2.5，比2020年縮小0.06，仍高于發(fā)達國家處于相同發(fā)展階段時(shí)的城鄉收入比。如果將區域維度與城鄉維度疊加，這種不平衡更為突出。新時(shí)期，在高質(zhì)量發(fā)展背景下縮小區域差距、城鄉差距仍任重道遠。

　　科技創(chuàng )新“促協(xié)調、謀共享”做好五大重點(diǎn)工作

　　把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局下，科技創(chuàng )新要突出“促協(xié)調、謀共享”方向，將“科技創(chuàng )富”與“科技共富”相結合，做好“擴范圍、填洼地、抓銜接、促民生、做試點(diǎn)”重點(diǎn)工作，激發(fā)全體人民的主觀(guān)能動(dòng)性走向共同富裕。

　　1.加大全國資源統籌力度，更大范圍布局區域科技創(chuàng )新中心

　　目前北京、上海、粵港澳建設國際科技創(chuàng )新中心及成渝建設“具有全國影響力的科技創(chuàng )新中心”的布局已經(jīng)明確，“十四五”時(shí)期應將區域科技創(chuàng )新高地建設與“長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展”“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”相結合，加大對黃河中下游和長(cháng)江中游地區科技創(chuàng )新發(fā)展的支持力度，篩選出有優(yōu)勢、條件好、輻射性大、帶動(dòng)力強的地區，建立區域科技創(chuàng )新中心和創(chuàng )新高地。同時(shí)，深度挖掘中部、西部、東北地區的特色資源稟賦，激發(fā)潛力優(yōu)化創(chuàng )新生態(tài)體系，提升科技創(chuàng )新能級，形成全國“點(diǎn)—域—網(wǎng)”的創(chuàng )新格局。

　　2.加強區域科技創(chuàng )新合作，促成“洼地”變“高坡”

　　“越是欠發(fā)達地區越要走創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展之路”，越要加強區域合作依靠創(chuàng )新越快越好發(fā)展。探索以科技園區等為載體的跨區域合作模式，進(jìn)一步加強東西部科技創(chuàng )新合作，總結可操作的合作機制和有效方式，適時(shí)加以推廣，完善傳統欠發(fā)達地區與發(fā)達地區科技合作的長(cháng)效機制。在關(guān)注東西部科技創(chuàng )新合作的同時(shí)，重視南方和北方之間的協(xié)調發(fā)展，構建新時(shí)期區域協(xié)同創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，加快科技人才、金融資本、先進(jìn)技術(shù)等創(chuàng )新要素的全國流動(dòng)，提高科技資源的配置效率和邊際效益。

　　3.加快科技扶貧與科技振興鄉村的有效銜接

　　推動(dòng)科技扶貧工作與科技振興鄉村和城鄉一體化有序對接，提升科技創(chuàng )新對農業(yè)農村高質(zhì)量發(fā)展的支撐力。一方面，鞏固好脫貧攻堅的歷史成就，做好各個(gè)部門(mén)定點(diǎn)扶貧縣扶貧干部選派、考核方式調整等工作部署，做好原有工作和新任務(wù)的延續與對接。繼續加強農村數字基礎設施建設，縮小數字?zhù)櫆希苿?dòng)農業(yè)農村現代化。另一方面，繼續探索科技特派員制度的長(cháng)效機制，統籌城鄉科技資源，加強農村人才培育引進(jìn)，依靠科技創(chuàng )新促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構建現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系，開(kāi)拓鄉村振興實(shí)踐的新陣地，推動(dòng)鄉村居民共同富裕。

　　4.提高民生領(lǐng)域科技創(chuàng )新的支持力度和產(chǎn)出質(zhì)量

　　樹(shù)立“以為人民為中心”的科技創(chuàng )新思維，兼顧“促進(jìn)民生發(fā)展”和“支撐經(jīng)濟發(fā)展”，拓展國家科技計劃(基金、項目)中的民生主題。圍繞生命健康、交通出行、氣候環(huán)境等重大民生關(guān)切，加大技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣示范的支持力度和支持廣度。特別是圍繞“雙碳”目標，中央與地方政府要共同促進(jìn)《碳達峰碳中和科技創(chuàng )新行動(dòng)方案》落地，加強綠色科技創(chuàng )新與技術(shù)擴散，構建綠色循環(huán)技術(shù)體系，提升全體人民的生活品質(zhì)。

　　5.選擇不同類(lèi)型地區開(kāi)展科技支撐“共同富裕”的試點(diǎn)

　　以民生科技、城鄉協(xié)調為突破口，加強跨部門(mén)跨領(lǐng)域協(xié)商，探索科技創(chuàng )新支撐共同富裕的試點(diǎn)工作。一方面，在浙江啟動(dòng)《推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區科技創(chuàng )新行動(dòng)方案》基礎上，繼續選擇具有代表性、不同類(lèi)型、有條件的地區，圍繞重大民生關(guān)切，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)與共性技術(shù)的研發(fā)突破，加快產(chǎn)業(yè)鏈現代化發(fā)展，適時(shí)制定新政策舉措開(kāi)展試點(diǎn)。另一方面，在城鄉協(xié)同創(chuàng )新、資源統籌與要素跨行政區流動(dòng)方面開(kāi)展試點(diǎn)，聚焦區域性科技創(chuàng )新平臺載體建設、傳統產(chǎn)業(yè)數字化智能化轉型、激發(fā)企業(yè)內生動(dòng)力和創(chuàng )新活力等方面，探索協(xié)同創(chuàng )新全面創(chuàng )新機制，不斷在實(shí)踐中探尋實(shí)現共同富裕的新路徑。

　　(作者系中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰略研究院研究員)