作者：張飛（中國〔海南〕改革發(fā)展研究院副院長(cháng)、研究員）

　　2021年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，“我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力”，同時(shí)強調“實(shí)施好擴大內需戰略，增強發(fā)展內生動(dòng)力”。進(jìn)入新發(fā)展階段，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，不僅能夠釋放巨大內需潛力，而且將為經(jīng)濟穩定增長(cháng)帶來(lái)新的動(dòng)力。“十四五”時(shí)期，我國仍將處在城鎮化較快發(fā)展階段，人口城鎮化蘊藏著(zhù)巨大的消費增長(cháng)潛力，城鎮化進(jìn)程與消費結構升級相互融合的特點(diǎn)突出。把握好人口城鎮化發(fā)展趨勢，促進(jìn)消費結構升級，對加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有重要意義。

　　消費結構升級與人口城鎮化進(jìn)程同步

　　消費結構升級與人口城鎮化是正相關(guān)的。消費結構升級是人口城鎮化推動(dòng)的結果。一個(gè)國家或地區進(jìn)入大眾消費時(shí)代，大都伴隨著(zhù)人口大規模向城鎮集聚的過(guò)程。尤其是進(jìn)入中高收入階段，人口城鎮化促進(jìn)消費升級的作用更為明顯。從我國實(shí)際看，城市居民在物質(zhì)型消費基本飽和后，逐步成為引領(lǐng)教育、醫療、養老、文化、信息、旅游等服務(wù)型消費需求增長(cháng)的主力軍。服務(wù)型消費快速增長(cháng)與新一輪科技革命相融合，催生了服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的快速發(fā)展。

　　城鎮化伴隨著(zhù)物質(zhì)型消費向服務(wù)型消費的升級。20世紀90年代以來(lái)，我國城鎮化進(jìn)入快速發(fā)展階段。據統計，2020年常住人口城鎮化率已達63.89%，與1990年的26.41%相比，提升了近37.5個(gè)百分點(diǎn)；2020年末城鎮常住人口增加到90220萬(wàn)人，是1990年的近3倍，年均增長(cháng)3.7%。伴隨城鎮化進(jìn)程加快，居民消費結構由物質(zhì)消費為主向服務(wù)消費為主升級的趨勢日益明顯。2013年至2019年，我國居民服務(wù)型消費年人均支出規模由5245.9元增長(cháng)到9886元，年均增長(cháng)11.1%；居民服務(wù)型消費支出占消費支出總額的比重由39.7%提升至45.9%，年均提升約1個(gè)百分點(diǎn)。2020年，受疫情影響，居民服務(wù)型消費占比回落至42.6%。隨著(zhù)疫情防控常態(tài)化，2021年上半年，居民服務(wù)型消費占比回升至43.8%。

　　以制度集成創(chuàng )新加快推進(jìn)人口城鎮化

　　2020年，我國戶(hù)籍人口城鎮化率僅為45.4%，與常住人口城鎮化率相差18.49個(gè)百分點(diǎn)。從改革實(shí)踐看，人口城鎮化涉及戶(hù)籍、公共服務(wù)、就業(yè)等多方面制度安排，需要通過(guò)制度集成創(chuàng )新來(lái)加以推進(jìn)，重點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面：

　　進(jìn)一步完善居住證制度。“十三五”時(shí)期，我國全面實(shí)行居住證制度，義務(wù)教育、醫療衛生、技能培訓、社會(huì )保障等基本公共服務(wù)加快覆蓋城鎮常住人口。“十四五”時(shí)期，需要繼續深化戶(hù)籍制度改革，完善城鄉統一的居住證制度，繼續完善以居住證為載體的城鎮常住人口基本公共服務(wù)提供機制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

　　加快建立城鄉統一的基本公共服務(wù)制度，縮小城鄉公共服務(wù)消費差距。2021年中央一號文件強調，“提升農村基本公共服務(wù)水平。建立城鄉公共資源均衡配置機制，強化農村基本公共服務(wù)供給縣鄉村統籌，逐步實(shí)現標準統一、制度并軌”。這就需要以縮小城鄉公共服務(wù)消費差距為目標，制定城鄉統一的公共服務(wù)消費標準，在縣級層面推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)制度并軌，推動(dòng)公共服務(wù)向農村延伸、社會(huì )事業(yè)向農村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務(wù)體系。

　　加快實(shí)現農村轉移人口市民化。實(shí)現農民工群體的市民化，不僅可以有效提升城鎮化的發(fā)展品質(zhì)，而且是推動(dòng)消費結構升級的重要力量。為此，一是促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展，將符合條件的外來(lái)務(wù)工人員納入各級政府公共租賃住房保障范圍。對招用農民工比較多的企業(yè)，地方政府可以出臺政策鼓勵支持企業(yè)在依法取得的土地上建設農民工宿舍。二是鼓勵農民工流入地針對農民工群體開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化培訓，加快推進(jìn)農民工在經(jīng)濟、文化、生活等領(lǐng)域融入當地社會(huì )，努力實(shí)現農民工“上崗有培訓、勞動(dòng)有合同、子女有教育、生活有改善、政治有參與、維權有渠道、生活有尊嚴”，促進(jìn)農民工及其家屬實(shí)現“個(gè)人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區、群體融入社會(huì )”。

　　在推進(jìn)城鎮化的進(jìn)程中培育中等收入群體

　　從國際經(jīng)驗看，城鎮化伴隨著(zhù)就業(yè)人口由低附加值的農業(yè)轉向高附加值的工業(yè)和服務(wù)業(yè)的過(guò)程，尤其是在城鎮化加速發(fā)展階段，會(huì )出現中等收入群體的快速增加。歐美日等發(fā)達國家的城市化進(jìn)程都曾伴隨著(zhù)中等收入群體規模快速擴大的過(guò)程。從我國的城鎮化進(jìn)程看，人口城鎮化與中等收入群體規模的擴大也是同步的。2010年至2020年，伴隨著(zhù)人口城鎮化進(jìn)程的加快，我國人均可支配收入在去除價(jià)格因素后，實(shí)際增長(cháng)100.8%，中等收入群體規模達到4億人左右。迅速增長(cháng)的中等收入群體趨向于購買(mǎi)中高端產(chǎn)品，歐美日等發(fā)達國家經(jīng)歷過(guò)的大眾消費時(shí)代，都受益于中等收入群體的崛起。我國已跨過(guò)以生活必需品為主的消費時(shí)代，迎來(lái)了大眾消費時(shí)代，在相當大程度上得益于中等收入群體規模的不斷擴大。研究顯示，我國中等收入群體占比每提升1個(gè)百分點(diǎn)，將增加1.1萬(wàn)億元的消費支出。“十四五”期間，我國中等收入群體占比有望年均提升2個(gè)百分點(diǎn)左右，到2025年達到5.6億人左右的規模。根據測算，隨著(zhù)中等收入群體規模的快速擴大，中等收入群體消費占全社會(huì )消費總額的比重將由目前的46%左右提升至70%以上，成為拉動(dòng)消費的“主力軍”。

　　實(shí)現中等收入群體規模明顯擴大，需要進(jìn)一步增加居民財產(chǎn)性收入。一是要加快落實(shí)農民的財產(chǎn)權，在嚴格農村土地用途管制和規劃限制的前提下，使部分農民通過(guò)財產(chǎn)性收入步入中等收入群體。二是進(jìn)一步完善教育制度，通過(guò)改善教育結構、提升教育水平，使具有創(chuàng )新意識、專(zhuān)業(yè)技能的勞動(dòng)者有條件、有能力成為中高收入群體。三是加快稅收制度改革，逐步改變以間接稅為主的稅制結構，擴大以財產(chǎn)稅為重點(diǎn)的直接稅征收范圍和征收力度，切實(shí)降低工薪階層的稅負。

　　加快構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調配套的基礎性制度安排。一是優(yōu)化初次收入分配格局。確保勞動(dòng)者報酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(cháng)同步，明顯提高勞動(dòng)報酬占GDP比重；明顯提升一線(xiàn)勞動(dòng)者報酬水平，加快健全工資決定、合理增長(cháng)和支付保障機制，進(jìn)一步完善最低工資標準，不斷拓寬居民財產(chǎn)性收入增收渠道。二是完善收入再分配機制。進(jìn)一步加大財政轉移支付規模，不斷提高財政轉移支付資金的精準性，借鑒“精準扶貧”的經(jīng)驗，充分利用消費數據、收入數據等優(yōu)化財政轉移支付的內部結構；有效發(fā)揮稅收政策對收入差距的調節作用，探索開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈予稅，加強對個(gè)人所得稅征收的監管。三是加快完善以慈善事業(yè)為重點(diǎn)的第三次分配機制，充分發(fā)揮政府的政策引導和社會(huì )環(huán)境建設作用，綜合運用放寬慈善事業(yè)門(mén)檻、慈善捐贈免稅等多種手段營(yíng)造包括企業(yè)、社會(huì )組織在內廣泛參與慈善事業(yè)的制度環(huán)境。