牢牢守住保障國家糧食安全底線(xiàn)

　　解讀人：中央一號文件起草組成員 江文勝 何予平 陳春良 劉 洋

　　采訪(fǎng)人：本報記者 朱 雋 郁靜嫻

　　備耕時(shí)節，黑龍江省撫遠玖成水稻種植合作社里，幾十臺農機具正在“體檢”。“種子已經(jīng)備好，農膜、農資逐漸到位，合作社3萬(wàn)多畝地，今年打算拿出點(diǎn)試種功能稻米。”合作社理事長(cháng)袁勝海說(shuō)：“帶著(zhù)鄉親們一起干，嘗嘗種糧增收的甜頭。”

　　抓好糧食生產(chǎn)和重要農產(chǎn)品供給始終是“三農”工作的頭等大事。今年中央一號文件對全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農產(chǎn)品供給、守住保障國家糧食安全底線(xiàn)作出了全面部署，提出要確保2022年糧食播種面積穩定、產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。

　　糧食安全之于國家安全有著(zhù)舉足輕重的分量。2021年，我國糧食總產(chǎn)量達到13657億斤，比上年增長(cháng)267億斤，繼續穩定在1.3萬(wàn)億斤臺階上，為開(kāi)新局、應變局、穩大局發(fā)揮了重要作用。

　　中央一號文件提出，2022年糧食總產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。目標如何實(shí)現？

　　夏糧豐收，全年主動(dòng)。受去年秋汛影響，冀魯豫陜晉5省有1.1億畝晚播麥，需因地因苗、分區分塊加強田間管理，推動(dòng)晚播麥“促弱轉壯、早發(fā)穩長(cháng)”。在此基礎上，鞏固早稻，穩住秋糧，確保全年糧食豐收。

　　近期農業(yè)農村部組織全系統力量下沉一線(xiàn)、包省包片，深入田間地頭，加強綠色高產(chǎn)模式集成推廣，充分發(fā)揮千畝方、萬(wàn)畝片等示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)集中育秧、大壟密植、種肥同播等各項增產(chǎn)措施落實(shí)到田。

　　今年在穩定糧食產(chǎn)量的同時(shí)，還要實(shí)打實(shí)地調整優(yōu)化糧食生產(chǎn)結構。中央一號文件明確，大力實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程，在黃淮海、西北、西南地區推廣玉米大豆帶狀復合種植，在東北地區開(kāi)展糧豆輪作，在長(cháng)江流域開(kāi)發(fā)冬閑田擴種油菜。

　　糧食土中生，有地斯有糧。“農田就是農田”，要求把最嚴格的耕地保護制度落實(shí)到位。要落實(shí)“長(cháng)牙齒”的耕地保護硬措施，嚴守18億畝耕地紅線(xiàn)。

　　中央一號文件強調，要把耕地保有量和永久基本農田保護目標任務(wù)作為剛性指標實(shí)行嚴格考核、一票否決、終身追責。分類(lèi)明確耕地用途，嚴格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標準農田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。

　　農田“必須是良田”，要求守住耕地紅線(xiàn)的同時(shí)，不斷提升耕地質(zhì)量，確保糧食產(chǎn)得出、供得上、供得優(yōu)。數據顯示，高標準農田項目區耕地質(zhì)量能夠提升1到2個(gè)等級，糧食產(chǎn)能平均提高10%到20%，實(shí)現“一季千斤，兩季噸糧”。

　　如何提升耕地質(zhì)量？中央一號文件明確，各地要加大中低產(chǎn)田改造力度，提升耕地地力等級。全面完成高標準農田建設階段性任務(wù)。農業(yè)農村部提出，到今年底，確保全國累計建成10億畝旱澇保收的高標準農田，保障糧食產(chǎn)能在1萬(wàn)億斤以上。

　　保障糧食安全，不能只盯著(zhù)主產(chǎn)區，主銷(xiāo)區、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區也要共同承擔責任。

　　中央一號文件提出，全面落實(shí)糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核。不斷提高主產(chǎn)區糧食綜合生產(chǎn)能力，切實(shí)穩定和提高主銷(xiāo)區糧食自給率，確保產(chǎn)銷(xiāo)平衡區糧食基本自給。

　　1月下旬，經(jīng)國務(wù)院審定的糧食生產(chǎn)目標已經(jīng)下達各省份，壓實(shí)責任，確保措施落實(shí)落地。

　　保障糧食安全，億萬(wàn)農民是主體。為了讓農民種糧不吃虧、有錢(qián)掙，中央一號文件強調，要健全農民種糧收益保障機制。完善最低收購價(jià)政策，穩定種糧農民補貼，實(shí)現三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋，加強對糧食生產(chǎn)的支持保護。國家正在研究發(fā)放農資補貼，支持春耕生產(chǎn)。

　　當前，我國承包耕地農戶(hù)數為2.07億，通過(guò)土地流轉經(jīng)營(yíng)30畝以上的農戶(hù)占農戶(hù)總數的5%，小農戶(hù)仍是農業(yè)生產(chǎn)的主體，必須把小農生產(chǎn)引入現代農業(yè)發(fā)展軌道。

　　中央一號文件提出，聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節和小農戶(hù)，加快發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，支持各類(lèi)主體發(fā)展多種形式的生產(chǎn)托管服務(wù)，開(kāi)展訂單農業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等，提高種糧綜合效益。

　　目前全國納入名錄系統管理的家庭農場(chǎng)已超380萬(wàn)家，農業(yè)社會(huì )化服務(wù)面積達16.7億畝次，帶動(dòng)小農戶(hù)超7800多萬(wàn)戶(hù)。

　　堅決守住不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)

　　解讀人：中央一號文件起草組成員 羅 丹 吳曉佳 運啟超

　　采訪(fǎng)人：本報記者 顧仲陽(yáng) 李曉晴

　　從偏遠山村搬到廣西隆安縣震東安置區，脫貧戶(hù)馬昭貴對現在的生活很滿(mǎn)意：“社區配套齊全，生活方便，我們夫妻倆都參加了技術(shù)培訓，家門(mén)口上班，收入年年增。”　　中央一號文件明確要求，堅決守住不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)，并作出具體安排。接下來(lái)，要壓緊壓實(shí)各級黨委和政府責任，脫貧地區要把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為農村工作的首要任務(wù)，持續響鼓重槌地抓緊抓好，切實(shí)維護和鞏固脫貧攻堅戰偉大歷史成就。

　　如何確保不發(fā)生規模性返貧？按照中央一號文件部署，要聚焦重點(diǎn)人群做好常態(tài)化監測幫扶。

　　目前各地建立了防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制，大部分監測對象已經(jīng)消除了返貧致貧風(fēng)險，下一步要進(jìn)一步完善，并強化落實(shí)，堅決守住不發(fā)生規模性返貧的底線(xiàn)。

　　監測對象要放寬。要精準確定監測對象，因地制宜建立監測標準年度調整機制，對監測對象不設規模限制，將有返貧致貧風(fēng)險和突發(fā)嚴重困難的農戶(hù)納入監測范圍。

　　操作程序要簡(jiǎn)化。進(jìn)一步簡(jiǎn)化識別程序，確保及時(shí)發(fā)現，應納盡納。

　　幫扶介入要盡早。根據監測對象風(fēng)險類(lèi)別、發(fā)展需求精準施策，針對發(fā)現的因災因病因疫等苗頭性問(wèn)題，及早落實(shí)社會(huì )救助、醫療保障等幫扶措施。

　　退出環(huán)節要從嚴。嚴格把握退出標準，規范退出程序，穩定消除返貧致貧風(fēng)險。

　　讓脫貧群眾生活更上一層樓，抓好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，促進(jìn)脫貧人口持續穩定增收是關(guān)鍵，中央一號文件進(jìn)行了系統部署。

　　發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，難在持續穩定，重在群眾受益。要依托資源優(yōu)勢和發(fā)展基礎，做好鄉村產(chǎn)業(yè)振興規劃布局，著(zhù)力拓展產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，發(fā)展壯大脫貧地區特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以就業(yè)為導向的縣域富民產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。進(jìn)一步提高銜接資金和涉農整合資金用于產(chǎn)業(yè)的比重，重點(diǎn)支持幫扶產(chǎn)業(yè)補上技術(shù)、設施、營(yíng)銷(xiāo)等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)幫扶由到戶(hù)到人向促進(jìn)區域產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展轉變。要完善聯(lián)農帶農機制，幫助脫貧人口參與現代化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，提高家庭經(jīng)營(yíng)性收入。

　　去年全國脫貧人口人均工資性收入8527元，同比增長(cháng)22.6%，占總收入比重達到67.9%，穩就業(yè)對鞏固拓展脫貧攻堅成果至關(guān)重要。要把促進(jìn)脫貧人口就業(yè)作為鞏固脫貧成果的重要任務(wù)，千方百計拓展就業(yè)渠道，確保脫貧人口務(wù)工規模總體穩定。要提升勞務(wù)輸出組織化程度，加強技能培訓，培育創(chuàng )建一批特色勞務(wù)品牌。充分發(fā)揮東西部勞務(wù)協(xié)作、省內勞務(wù)協(xié)作等機制作用，促進(jìn)脫貧勞動(dòng)力轉移就業(yè)。通過(guò)提升幫扶車(chē)間、優(yōu)化鄉村公益崗位、發(fā)展集體經(jīng)濟等措施，促進(jìn)就地就近就業(yè)。

　　要統籌整合資源，加大支持力度，實(shí)施一批補短板促發(fā)展項目，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，促進(jìn)社會(huì )發(fā)展和文明進(jìn)步，確保鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣在全面推進(jìn)鄉村振興的新征程中不掉隊、趕上來(lái)。繼續加大資金投入，選派科技特派團，開(kāi)展教育、醫療干部人才組團式幫扶。

　　易地扶貧搬遷群眾是防止規模性返貧的特殊群體。

　　要強化后續扶持，不斷提升搬遷社區基礎設施和公共服務(wù)質(zhì)量，持續加大安置區產(chǎn)業(yè)培育力度，開(kāi)展搬遷群眾就業(yè)幫扶專(zhuān)項行動(dòng)，落實(shí)搬遷群眾戶(hù)籍管理、合法權益保障、社會(huì )融入等措施，確保搬遷群眾穩得住、能融入、逐步能致富。

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果，要不斷提升脫貧地區的發(fā)展能力。

　　對脫貧地區如何做到幫扶不斷檔、政策不留白、責任不落空？

　　中央一號文件強調，推動(dòng)脫貧地區幫扶政策落地見(jiàn)效。落實(shí)落細各項幫扶政策，切實(shí)提供更加有力的支持保障，持續提升脫貧地區發(fā)展能力。在東西部協(xié)作和對口支援框架下，繼續開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑。做好鞏固脫貧成果后評估工作，推動(dòng)幫扶責任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)。繼續發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅持和完善東西部協(xié)作、中央單位定點(diǎn)幫扶、駐村幫扶、“萬(wàn)企興萬(wàn)村”等幫扶機制，拓展幫扶領(lǐng)域，完善社會(huì )幫扶大格局，匯聚起強大合力。

　　扎實(shí)有序推進(jìn)鄉村發(fā)展鄉村建設鄉村治理

　　解讀人：中央一號文件起草組成員 周應華 周業(yè)錚 楊潔梅 劉 磊

　　采訪(fǎng)人：本報記者 王 浩 李曉晴

　　“種地有奔頭。我們這里春賞油菜花，夏銷(xiāo)菜籽油，秋收生態(tài)米，一田多收。路通了、水清了、環(huán)境好了，大家住得舒心。”湖北省宜昌市夷陵區分鄉鎮南埡村種糧大戶(hù)楊倩滿(mǎn)面笑容。

　　民族要復興，鄉村必振興。

　　全面推進(jìn)鄉村振興，今年怎么干？中央一號文件聚焦重點(diǎn)任務(wù)，對扎實(shí)有序推進(jìn)鄉村發(fā)展、鄉村建設、鄉村治理作出全面部署。各地區各部門(mén)要堅持和加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導，強化舉措，確保各項政策落地見(jiàn)效，努力推動(dòng)全面推進(jìn)鄉村振興取得新進(jìn)展、農業(yè)農村現代化邁出新步伐，讓越來(lái)越多的村莊實(shí)現產(chǎn)業(yè)旺、環(huán)境美、農民富。

　　鄉村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興。黨的十八大以來(lái)，鄉村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，為保障糧食和重要農產(chǎn)品供給夯實(shí)了基礎。2021年農林牧漁業(yè)增加值達8.7萬(wàn)億元，比上年增長(cháng)7.1%。

　　中央一號文件明確提出“聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉村發(fā)展”。

　　錨定“兩多”目標，拓展農業(yè)多種功能、挖掘鄉村多元價(jià)值。要充分挖掘鄉村在食品保障、生態(tài)涵養、休閑體驗、文化傳承等方面的功能，延伸出特色種養、農產(chǎn)品加工、休閑觀(guān)光、農村電商等一、二、三產(chǎn)業(yè)，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　探索“兩就”路徑，讓農民就近就業(yè)創(chuàng )業(yè)、就地致富。要以縣域為主陣地，重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、就業(yè)容量大、帶動(dòng)能力強的產(chǎn)業(yè)，讓更多農民在家門(mén)口就業(yè)，實(shí)現掙錢(qián)、顧家兩不誤。

　　創(chuàng )新“兩化”模式，推進(jìn)投入品減量化、廢棄物資源化。各地要統籌好發(fā)展與保護的關(guān)系，堅持綠水青山就是金山銀山，下決心改變資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、要素投入粗放的發(fā)展模式，打造綠色健康的新業(yè)態(tài)，讓產(chǎn)業(yè)綠起來(lái)，鄉親富起來(lái)。

　　廣大鄉村，是農民群眾的生活家園。良好環(huán)境，是農民群眾的深情期盼。實(shí)施鄉村振興戰略，鄉村建設是重要任務(wù)。中央一號文件聚焦農民迫切的民生需求，提出“扎實(shí)穩妥推進(jìn)鄉村建設”。

　　抓住重點(diǎn)，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。黨的十八大以來(lái)，各地區各部門(mén)加強鄉村公共基礎設施建設，提升農村基本公共服務(wù)水平。目前我國具備條件的建制村100%實(shí)現通硬化路、通客車(chē)、通郵路。今年要在鞏固建設成果的同時(shí)，繼續在農村道路、供水、用電、住房安全等領(lǐng)域發(fā)力，解決農民群眾生產(chǎn)生活中面臨的突出困難。

　　優(yōu)化環(huán)境，接續實(shí)施農村人居環(huán)境整治。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。農村改廁、污水處理等，都是關(guān)系農民切身利益的關(guān)鍵小事。黨的十八大以來(lái)，鄉村建設有序推進(jìn)，農村衛生廁所普及率超過(guò)68%，生活垃圾收運處置體系覆蓋90%以上行政村。中央一號文件對今年工作作出部署，提出“從農民實(shí)際需求出發(fā)推進(jìn)農村改廁”“分區分類(lèi)推進(jìn)農村生活污水治理”等。

　　健全機制，落實(shí)鄉村振興為農民而興、鄉村建設為農民而建的要求。各地自然地理、風(fēng)土人情各異，發(fā)展階段不同，各地區各部門(mén)一定要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、科學(xué)規劃，切不可“一刀切”推進(jìn)，更不能大拆大建。中央一號文件對此作出了明確要求，各地區各部門(mén)要認真落實(shí)，堅持數量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，只有多聽(tīng)農民意見(jiàn)，尊重農民意愿，才能真正把好事辦到農民的心坎上。

　　治理有效是鄉村振興的重要保障。黨的十八大以來(lái)，各地區各部門(mén)健全現代鄉村治理體系，讓鄉村社會(huì )充滿(mǎn)活力又和諧有序。中央一號文件作出部署，提出“突出實(shí)效改進(jìn)鄉村治理”。

　　鄉村振興離不開(kāi)一個(gè)個(gè)強有力的黨組織。各地應充分發(fā)揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。強化縣級黨委抓鄉促村職責，健全鄉鎮黨委統一指揮和統籌協(xié)調機制，持續排查整頓軟弱渙散村黨組織，發(fā)揮駐村第一書(shū)記和工作隊抓黨建促鄉村振興作用。

　　實(shí)施鄉村振興戰略要物質(zhì)文明和精神文明一起抓。今年要創(chuàng )新農村精神文明建設有效平臺載體，加強黨在農村的思想政治引領(lǐng)，支持農民開(kāi)展體現農耕農趣農味的文化體育活動(dòng)，推進(jìn)農村婚俗改革試點(diǎn)和殯葬習俗改革，開(kāi)展高價(jià)彩禮、大操大辦等移風(fēng)易俗重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理。

　　中央一號文件對切實(shí)維護農村社會(huì )平安穩定作出部署。各地要對照要求，堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，結合各自實(shí)際加快構建一站式多元化矛盾糾紛化解機制，開(kāi)展農村重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查和專(zhuān)項治理。

　　統籌推進(jìn)鄉村發(fā)展、鄉村建設、鄉村治理各項重點(diǎn)工作，歸根結底要靠黨的領(lǐng)導。要壓緊壓實(shí)工作責任，制定鄉村振興責任制實(shí)施辦法，開(kāi)展省級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核，完善市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核制度，把五級書(shū)記抓鄉村振興落到實(shí)處。要建立健全推進(jìn)機制，開(kāi)展“百縣千鄉萬(wàn)村”鄉村振興示范創(chuàng )建，深入推進(jìn)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，建立鄉村振興表彰激勵制度，形成全社會(huì )共同參與鄉村振興的良好氛圍。要完善鄉村振興領(lǐng)導體制機制，強化黨委農村工作領(lǐng)導小組“三農”工作牽頭抓總、統籌協(xié)調等職能作用，把黨管農村工作的政治優(yōu)勢進(jìn)一步轉化為推動(dòng)鄉村全面振興的強大動(dòng)力。（朱雋 郁靜嫻）