編者按 北斗微基站室內混合定位系統、交通綜合運行協(xié)調與應急指揮中心、崇禮智慧交通平臺、系列空氣消毒機……近日，一系列高科技產(chǎn)品正服務(wù)于北京冬奧會(huì )的政府決策、城市交通治理、疫情防控等諸多領(lǐng)域。

　　科技是第一生產(chǎn)力。當前，科技已融入我們生活的方方面面，科技創(chuàng )新已經(jīng)成為人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的重要引擎，是應對許多全球性挑戰的有力武器，也是中國構建新發(fā)展格局、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。然而，“卡脖子”技術(shù)成為大部分國家在實(shí)現科技自主創(chuàng )新過(guò)程中的重要難題，我國亦是如此。那么，我們該如何發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，解決“卡脖子”技術(shù)難題？對此，我們推出第二篇專(zhuān)訪(fǎng)中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰略研究院研究員丁明磊的解讀文章。

　　Q3：近年來(lái)，我國對科技創(chuàng )新工作進(jìn)行持續謀劃布局，包括提出“揭榜掛帥”“賽馬制”“包干制”等機制。這些政策、機制對破解“卡脖子”技術(shù)難題有什么積極作用？

　　丁明磊：早在2016年，習近平總書(shū)記就提出，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)可以搞“揭榜掛帥”，英雄不論出處，誰(shuí)有本事誰(shuí)就揭榜。在抗擊新冠肺炎疫情過(guò)程中，“揭榜掛帥”制優(yōu)勢凸顯，多個(gè)疫苗研發(fā)團隊揭榜出征，在短時(shí)間內拿出成果，解了國家之急和人民之需。改革重大科技項目立項和組織管理方式，搞“揭榜掛帥”和“賽馬”，就是聚焦重大關(guān)鍵問(wèn)題、國家戰略迫切需求，突出問(wèn)題導向和目標需求，面向全社會(huì )公平公開(kāi)競爭，從而選取或整合最優(yōu)解，實(shí)現創(chuàng )新價(jià)值最大化。實(shí)踐證明，在科研投入上“張榜”，尋找普天之下最有相關(guān)才能的人“掛帥”，發(fā)揮了集中力量辦大事和擴大范圍擇優(yōu)的雙重優(yōu)越性。

　　目前，國家在具有戰略性的項目管理上探索新機制，實(shí)施“揭榜掛帥”機制，發(fā)布87項榜單；支持不同技術(shù)路線(xiàn)并行攻關(guān)，在關(guān)鍵性應急性重大任務(wù)中安排“賽馬”攻關(guān)項目184個(gè)；啟動(dòng)顛覆性技術(shù)專(zhuān)項，積極探索首席科學(xué)家負責制，在80%的重點(diǎn)專(zhuān)項中設立青年科學(xué)家項目。具體來(lái)看，在不斷完善科技計劃和項目管理新模式方面：

　　一是深化簡(jiǎn)政放權和優(yōu)化服務(wù)，建立了與行業(yè)主管部門(mén)“共同凝練科技需求、共同設計研發(fā)任務(wù)、共同組織項目實(shí)施”的機制，對于目標明確、應用亟需、最終用戶(hù)明確的重大公關(guān)任務(wù)試點(diǎn)探索“揭榜掛帥”機制，加大青年科學(xué)家項目支持力度，組織開(kāi)展“減負行動(dòng)2.0”，充分激發(fā)科技創(chuàng )新活力。

　　二是進(jìn)一步完善科研項目過(guò)程管理，嚴格執行專(zhuān)家抽取環(huán)節的監督和保密，實(shí)行“掛圖推進(jìn)”的研發(fā)組織模式，探索建立分類(lèi)評價(jià)的考核方式，推廣技術(shù)就緒度評審，引入第三方測評機制，積極聯(lián)合各方推動(dòng)科研成果轉化應用。

　　三是快速響應疫情防控和復工復產(chǎn)緊迫需求，通過(guò)“公共安全”重點(diǎn)專(zhuān)項第一時(shí)間響應疫情發(fā)展，快速部署檢測試劑、抗體藥物、疫苗、ECMO等抗疫技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān)任務(wù)，打破常規立項方式和流程，當天立項當天撥款，有力支撐了疫情防控；相關(guān)專(zhuān)項加快相關(guān)任務(wù)部署和成果對接，參與推進(jìn)“科技助力經(jīng)濟2020”專(zhuān)項，推動(dòng)復工復產(chǎn)。

　　習近平總書(shū)記在2021年兩院院士大會(huì )和中國科協(xié)第十次代表大會(huì )上提出要“研究真問(wèn)題，形成真榜、實(shí)榜”；要“真研究問(wèn)題”；“推行技術(shù)總師負責制、經(jīng)費包干制、信用承諾制，做到不論資歷、不設門(mén)檻”，等等。這為建立與“揭榜掛帥”和“賽馬”相配套的長(cháng)效機制，持續發(fā)揮好制度的優(yōu)越性指明方向。

　　第一，要研究真問(wèn)題，形成真榜、實(shí)榜。要圍繞國家發(fā)展和安全重大難題，探索建立多部門(mén)、市場(chǎng)和社會(huì )多主體共同凝練需求、共同設計任務(wù)、共同組織項目的機制。

　　第二，要真研究問(wèn)題，要進(jìn)一步建立科學(xué)、公正、公平、公開(kāi)的遴選標準和方法，讓那些想干事、能干事、干成事的科技領(lǐng)軍人才掛帥出征，推行技術(shù)總師負責制、經(jīng)費包干制、信用承諾制，做到不論資歷、不設門(mén)檻，讓有真才實(shí)學(xué)的科技人員“英雄有用武之地”。

　　第三，如何建立科學(xué)的考核機制特別是容錯機制。既要遴選出好的團隊，解決“誰(shuí)能干”的問(wèn)題，也要對“誰(shuí)能干好”有合理的預判，發(fā)揮好政策紅利。

　　第四，要實(shí)現企業(yè)尤其是科技領(lǐng)軍企業(yè)在破解“卡脖子”技術(shù)難題中參與度和話(huà)語(yǔ)權的提升。

　　第五，要促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同和大中小企業(yè)融通發(fā)展，強化基礎研究、應用開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化統籌布局，形成迅速高效組織“卡脖子”技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，加快取得一批引領(lǐng)性原始創(chuàng )新成果的機制。

　　Q4：習近平總書(shū)記多次強調，要繼續發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加大自主創(chuàng )新工作力度。這一優(yōu)勢，可以說(shuō)是拆解“一劍封喉”，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰的重中之重。在您看來(lái)，我們應該如何切實(shí)用好這一優(yōu)勢，實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，搞出更多獨門(mén)絕技？

　　丁明磊：舉國體制在我國發(fā)展不同階段，會(huì )呈現不同的形式，承擔不同的歷史使命，發(fā)揮不同的歷史作用。在重大科技攻關(guān)上，新型舉國體制強調將政府、市場(chǎng)與社會(huì )有機地結合起來(lái)。國家要充分發(fā)揮好組織者的作用，支持周期長(cháng)、風(fēng)險大、難度高、前景好的戰略性科技計劃和科學(xué)工程，抓系統布局、系統組織、跨界集成，以任務(wù)為導向、利益為驅動(dòng)、項目為紐帶，把政府、市場(chǎng)、社會(huì )等各方面力量擰成一股繩，構建“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)調聯(lián)動(dòng)的創(chuàng )新群落和戰略科技力量體系。同時(shí)要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)市場(chǎng)需求引導創(chuàng )新資源有效配置，推動(dòng)促進(jìn)企業(yè)成為新型舉國體制的中流砥柱，形成推進(jìn)科技創(chuàng )新的強大合力。

　　20世紀以來(lái)，科學(xué)理論和技術(shù)創(chuàng )新加速融合，形成了“科技-產(chǎn)業(yè)-制度創(chuàng )新”的互動(dòng)發(fā)展機制。面對國家戰略任務(wù)的“戰時(shí)”需要，國家戰略科技力量由國家組織、體現國家意志、代表國家水平，能夠快速形成強大戰斗力、攻克重大科技創(chuàng )新問(wèn)題、解決制約國家發(fā)展和安全重大難題的體系化優(yōu)勢科研隊伍。國家實(shí)驗室、國家科研機構、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)都是國家戰略科技力量的重要組成部分，“平時(shí)”要按照“四個(gè)面向”總體要求，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節不斷增強自身創(chuàng )新能力，為國家戰略任務(wù)的“戰時(shí)”需要打好基礎，在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)方向上發(fā)揮戰略支撐引領(lǐng)作用和重大原始創(chuàng )新效能。對此，一是要切實(shí)發(fā)揮一批科技領(lǐng)軍企業(yè)在解決重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“卡脖子”攻堅體系中的的主體作用；二是要支持一批面向國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展重大關(guān)鍵核心技術(shù)突破的創(chuàng )新聯(lián)合體建設。

　　在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中，要充分發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)的作用。科技領(lǐng)軍企業(yè)要發(fā)揮市場(chǎng)需求、集成創(chuàng )新、組織平臺的優(yōu)勢，打通從科技強到企業(yè)強、產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強的通道。要以企業(yè)牽頭，整合集聚創(chuàng )新資源，形成跨領(lǐng)域、大協(xié)作、高強度的創(chuàng )新基地，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉化及產(chǎn)業(yè)化、科技資源共享服務(wù)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置，提升我國產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平。同時(shí)，通過(guò)給責任、給投入、給機制，要結果、要能力、要未來(lái)，促進(jìn)各種創(chuàng )新要素向科技領(lǐng)軍企業(yè)集聚，支持領(lǐng)軍企業(yè)建設專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間、場(chǎng)景應用創(chuàng )新中心，面向中小微企業(yè)開(kāi)放科技設施平臺、數據、技術(shù)驗證環(huán)境等，通過(guò)信息化手段促進(jìn)大中小企業(yè)業(yè)務(wù)協(xié)作、資源共享和系統集成。

　　支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建面向關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的創(chuàng )新聯(lián)合體。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)既需要中小型創(chuàng )新企業(yè)、科研院所和高等院校，激發(fā)在觸及經(jīng)濟生活和科學(xué)技術(shù)最敏感、最前沿的局部和點(diǎn)上的創(chuàng )新活力，更需要綜合實(shí)力強、有戰略擔當的科技領(lǐng)軍企業(yè)，在重大基礎研究和體系創(chuàng )新中發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)能力躍升，通過(guò)全面鏈接創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈，建立可持續的利益機制，構建能夠調動(dòng)參與各方積極性、創(chuàng )造新價(jià)值的新型融合創(chuàng )新組織，推動(dòng)從分散完成科研項目向提升總體能力轉變。通過(guò)建設以科技領(lǐng)軍企業(yè)為龍頭，以?xún)?yōu)秀企業(yè)家、戰略科學(xué)家為領(lǐng)頭的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟、產(chǎn)學(xué)研共同體等新型創(chuàng )新聯(lián)合體，探索產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制，解決好戰略必爭的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的卡脖子技術(shù)問(wèn)題。

　　Q5：核心技術(shù)的攻關(guān)，關(guān)鍵還是要靠高精尖的科技人才。對于引育高質(zhì)量的科技人才，激發(fā)人才創(chuàng )新活力，您有什么樣的具體建議？

　　丁明磊：一是樹(shù)立以人民為中心的創(chuàng )新發(fā)展理念，建設結構更加合理的人才隊伍，在推動(dòng)高水平科技自立自強的創(chuàng )新實(shí)踐中發(fā)現、培養、造就人才。需要進(jìn)一步在用好、吸引、培養上下功夫，匯聚更多一流人才參與到創(chuàng )新事業(yè)。要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，吸引和培育領(lǐng)軍人才、青年骨干和研究團隊，建立更具激勵作用的收入分配機制，實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向的分配政策和激勵政策，更為靈活的人才管理機制，打通人才流動(dòng)、使用、發(fā)揮作用中的體制機制障礙，打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才高地。

　　同時(shí)要健全創(chuàng )新激勵和保障機制，以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為導向，完善激勵與約束并重、分類(lèi)分級的科技人才評價(jià)體系，建立讓科研人員把主要精力放在科研上的保障機制；要在全社會(huì )營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造的環(huán)境，形成崇尚科學(xué)的風(fēng)尚，營(yíng)造鼓勵潛心研究的制度環(huán)境，構建國際化人才制度和科研環(huán)境，讓中國成為極具吸引力的全球創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)沃土。

　　還要善于做“減法”，給予科研單位更多自主權，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線(xiàn)決定權和經(jīng)費使用權；要更加重視人才自主培養，更加重視科學(xué)精神、創(chuàng )新能力、批判性思維的培養培育。不斷完善戰略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊培養發(fā)現機制，鼓勵科技人員開(kāi)展重大原創(chuàng )性研究，在重大科技攻關(guān)實(shí)踐中培育鍛煉人才。可探索重點(diǎn)打造一批專(zhuān)業(yè)化程度高，教學(xué)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)界實(shí)際技術(shù)環(huán)境無(wú)縫鏈接的工程師大學(xué)（學(xué)院），將學(xué)歷和技能教育一體化，規模化培養高級工程師，努力造就一批具有世界影響力的頂尖科技人才，穩定支持一批創(chuàng )新團隊，培養更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠，形成結構合理、多層次梯度的科技人才隊伍結構。

　　二是將人才中心和創(chuàng )新高地建設與一批多層次科創(chuàng )中心建設緊密結合、統籌設計、積極推進(jìn)。加強國家戰略性科技創(chuàng )新資源布局，促進(jìn)跨區域整合創(chuàng )新資源，共建共享構筑融合創(chuàng )新大平臺，讓人才、技術(shù)、成果創(chuàng )新要素自由流動(dòng)，與國家和地方發(fā)展需求相融合，與資本、產(chǎn)業(yè)有機結合，全方位融入和主動(dòng)布局全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，重新定義中國和世界的創(chuàng )新關(guān)聯(lián)，面向全球組織資源要素，吸引集聚全球優(yōu)秀人才和創(chuàng )新資源，提升各類(lèi)創(chuàng )新主體通過(guò)開(kāi)放知識網(wǎng)絡(luò )利用各類(lèi)創(chuàng )新資源的能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、人才鏈的國際融合和不斷攀升。

　　三是著(zhù)重在創(chuàng )新人才、創(chuàng )新主體上下功夫。人才是創(chuàng )新的根本，人才中心和創(chuàng )新高地建設亟需在培養人才、引進(jìn)人才、匯聚人才、用好人才上下更大的力氣；企業(yè)是技術(shù)創(chuàng )新的主體，人才中心和創(chuàng )新高地建設亟需在完善企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的體制機制和培育產(chǎn)學(xué)研用、大中小微企業(yè)有機結合的創(chuàng )新集群上下更大的功夫。理順創(chuàng )新鏈條，發(fā)揚企業(yè)家精神，讓創(chuàng )新道路上的不同人才各展才華，打通創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈及政策鏈，讓知識、信息、技術(shù)、人才、資金等各種創(chuàng )新要素資源互聯(lián)互通，發(fā)揮國家創(chuàng )新體系的整體效能。以“可控開(kāi)源”的方式充分利用國際智力資源。

　　四是更加重視青年人才培養，鼓勵青年科技人才脫穎而出，使青年科技人才成為科研主力軍和生力軍。世界各國都把促進(jìn)青年科技人才成長(cháng)作為重要的戰略選擇。大力加強青年科技人才隊伍建設是我國科技自立自強的重要支撐。當前，要培養和造就過(guò)硬的青年科技人才隊伍，建立適應新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革以及數字轉型的青年人才培養體系，健全創(chuàng )新激勵和保障機制，完善科技人才評價(jià)體系，弘揚科學(xué)家精神，推動(dòng)作風(fēng)學(xué)風(fēng)取得實(shí)質(zhì)性改觀(guān)，在重大科技攻關(guān)實(shí)踐中培育鍛煉人才，鼓勵青年科技人才脫穎而出。同時(shí)要對青年探索、創(chuàng )新給予充分包容，主動(dòng)為青年科技人才挑大梁、擔重任營(yíng)造機會(huì )公平、規則公平、權利公平的人才成長(cháng)環(huán)境。（光明網(wǎng)記者鄭芳芳采訪(fǎng)整理）