作者：金觀(guān)平

　　國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見(jiàn)》，從六方面提出24條意見(jiàn)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)企業(yè)，運用多種方式，有效盤(pán)活存量資產(chǎn)。

　　基礎設施是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要支撐。經(jīng)過(guò)多年投資建設，我國在交通能源、生態(tài)環(huán)保、城市建設、倉儲物流等基礎設施領(lǐng)域形成了一大批存量資產(chǎn)。不過(guò)，長(cháng)期以來(lái)基礎設施建設習慣于“做加法”、做增量，不適應“做減法”、優(yōu)存量。我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，推動(dòng)基礎設施高質(zhì)量發(fā)展，需要由過(guò)去單純強調規模擴張的粗放式發(fā)展向精耕細作的內涵式發(fā)展轉變，統籌存量和增量，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。

　　在當前經(jīng)濟面臨新的下行壓力背景下，盤(pán)活存量資產(chǎn)更具重要意義。今年以來(lái)，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，經(jīng)濟下行壓力持續加大。從歷史經(jīng)驗看，擴大基礎設施投資是應對短期經(jīng)濟困難最管用的快招。基礎設施資產(chǎn)往往具有投資大、建設周期長(cháng)、沉沒(méi)成本高等特點(diǎn)。優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)是沉淀的財富、隱藏的資源，據有關(guān)研究估算，我國基礎設施存量規模超過(guò)100萬(wàn)億元。有效盤(pán)活存量資產(chǎn)，有利于拓寬社會(huì )投資渠道和擴大有效投資，有利于降低政府債務(wù)風(fēng)險和企業(yè)負債水平。

　　盤(pán)活存量資產(chǎn)，需要聚焦重點(diǎn)方向。《意見(jiàn)》明確了盤(pán)活存量資產(chǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域，一是重點(diǎn)盤(pán)活存量規模較大、當前收益較好或增長(cháng)潛力較大的基礎設施項目資產(chǎn)；二是統籌盤(pán)活存量和改擴建有機結合的項目資產(chǎn)；三是有序盤(pán)活長(cháng)期閑置但具有較大開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的項目資產(chǎn)。從重點(diǎn)區域來(lái)看，主要鼓勵建設任務(wù)重、投資需求強、存量規模大、資產(chǎn)質(zhì)量好的地區，地方政府債務(wù)率較高、財政收支平衡壓力較大的地區，以及國家重大區域戰略相關(guān)地區加快盤(pán)活存量資產(chǎn)。

　　以北京為例，作為全國首個(gè)減量發(fā)展的超大城市，北京在“十四五”時(shí)期城市更新規劃中提出，打破傳統增量發(fā)展思維慣性，探索新的城市更新路徑，全面盤(pán)活存量資源。比如，鼓勵老舊樓宇、老舊廠(chǎng)房、低效產(chǎn)業(yè)園區等存量資源升級改造，加快“騰籠換鳥(niǎo)”。

　　有效盤(pán)活存量資產(chǎn)，要對各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁。民間投資是推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、穩定整體投資、擴大社會(huì )就業(yè)的重要力量。要積極選擇適宜的存量項目，通過(guò)基礎設施REITs、產(chǎn)權交易等多種方式予以盤(pán)活，吸引社會(huì )資本參與。鼓勵民營(yíng)企業(yè)根據實(shí)際情況，參與盤(pán)活國有存量資產(chǎn)，積極盤(pán)活自身存量資產(chǎn)。

　　有效盤(pán)活存量資產(chǎn)，要牢牢守住風(fēng)險底線(xiàn)。各地要因地制宜研究制定盤(pán)活存量資產(chǎn)的有力有效措施，防止一哄而上。要嚴格落實(shí)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的要求，嚴禁在盤(pán)活存量資產(chǎn)過(guò)程中新增地方政府隱性債務(wù)。(金觀(guān)平)