作者：盧延國

　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）提出，在有效保障能源安全供應的前提下，結合實(shí)現碳達峰碳中和目標任務(wù)，有序推進(jìn)全國能源市場(chǎng)建設。作為全國統一大市場(chǎng)特別是要素和資源市場(chǎng)的重要組成部分，能源既是各類(lèi)商品生產(chǎn)形成的重要基礎支撐，同時(shí)能源作為一種商品也需要形成全國統一市場(chǎng)。穩妥推進(jìn)全國統一的能源市場(chǎng)建設，對于推動(dòng)國內市場(chǎng)和國際市場(chǎng)更好聯(lián)通，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供堅強能源動(dòng)力保障具有重要意義。

　　保障能源安全供應是建設統一能源市場(chǎng)的前提。建設安全市場(chǎng)首先要立足內需、暢通循環(huán)，使能源生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節更加暢通，使能源市場(chǎng)供應具有可靠性、穩定性、可持續性。堅持立足國內、補齊短板、多元保障，完善產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系，提高能源供應鏈的穩定性和彈性。堅持立足國情，穩妥推進(jìn)，注重發(fā)揮煤炭、煤電“壓艙石”的基礎保障作用，著(zhù)力完善好煤炭市場(chǎng)體系，加快建設統一電力市場(chǎng)體系，適時(shí)組建全國電力交易中心，穩妥推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化改革，持續提升油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，確保能源市場(chǎng)安全穩定。建立完善體現節能和技術(shù)進(jìn)步對于能源安全穩定供應貢獻率的市場(chǎng)激勵機制，豐富和提高能源供應鏈的彈性和韌勁。

　　綠色是我國能源發(fā)展的底色，也是建設統一能源市場(chǎng)的必然要求。一是建立和完善能源綠色發(fā)展和清潔能源貨暢其流的機制。用市場(chǎng)的力量壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，實(shí)施可再生能源替代，加快建設統一的電力市場(chǎng)體系，促進(jìn)綠色能源占比提高，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合，讓傳統能源清潔化，清潔能源規模化，能源市場(chǎng)綠色化。二是結合實(shí)現碳達峰碳中和目標任務(wù)，堅持全國一盤(pán)棋，科學(xué)有序，穩步推進(jìn)。立足以煤為主這個(gè)基本國情，抓住能源綠色低碳發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵，加快能源結構調整步伐，實(shí)現能源生產(chǎn)環(huán)節持續降碳提效，持續降低化石能源消費比重。三是深化改革，積極探索建立反映包括可再生能源在內的清潔能源的環(huán)保價(jià)值、降碳效益價(jià)值的市場(chǎng)機制，統籌考慮煤、油、電等多種能源之間的關(guān)系，不斷突破體制、市場(chǎng)、行業(yè)、政策、技術(shù)等壁壘，讓市場(chǎng)機制保障“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的落地落實(shí)。

　　開(kāi)放是市場(chǎng)的基本屬性。全國統一的能源市場(chǎng)不是自我封閉，而是要形成一個(gè)規則統一、競爭充分、高度開(kāi)放、運行有序的能源市場(chǎng)格局。我國是全球最大的能源生產(chǎn)國和消費國，當前和今后都需要全方位加強國際合作，實(shí)現開(kāi)放條件下的能源安全。我國是世界第一大原油和天然氣進(jìn)口國，有著(zhù)較高的對外依存度。近年來(lái)，陸續組建的油氣現貨交易平臺，為推動(dòng)我國油氣市場(chǎng)體系建設發(fā)揮了重要作用。但是由于起步較晚，我國的油氣交易中心距離高效配置油氣資源，形成國際化、開(kāi)放性的具有國際影響力的交易平臺還需時(shí)日。目前我國只有原油期貨品種，還沒(méi)有成品油和天然氣期貨市場(chǎng)，相關(guān)能源品種基準價(jià)格的形成還存在缺陷。健全油氣期貨產(chǎn)品體系、規范油氣交易中心建設、優(yōu)化交易場(chǎng)所，是我國能源市場(chǎng)建設的重要內容。這需要進(jìn)一步加快和規范油氣交易中心建設，提升油氣交易中心資源配置功能，增密交易規則與國際接軌，與區域市場(chǎng)產(chǎn)生更廣泛的聯(lián)系，增加交易規模，豐富交易產(chǎn)品，增強對各市場(chǎng)主體的吸引能力。

　　科技創(chuàng )新是建設統一能源市場(chǎng)的強大動(dòng)力。促進(jìn)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級是建設統一能源市場(chǎng)的應有之義。科技之于市場(chǎng)，既是實(shí)現市場(chǎng)促進(jìn)能源資源在更大范圍內暢通流動(dòng)的保障，也是通過(guò)統一大市場(chǎng)推動(dòng)能源重大科技成果轉化應用、提升能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平，實(shí)現科技自立自強、推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)升級的現實(shí)需要。能源市場(chǎng)既包括能源資源商品的交換，也涵蓋能源新技術(shù)、能源新業(yè)態(tài)、能源裝備研發(fā)設計制造和成套能力等方方面面。建設統一的能源市場(chǎng)一個(gè)重要目標就是促進(jìn)能源領(lǐng)域自主創(chuàng )新成果市場(chǎng)化，形成支撐科技創(chuàng )新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制。圍繞能源安全供應、清潔能源發(fā)展和化石能源清潔高效利用三大方向，著(zhù)力突破能源裝備制造關(guān)鍵技術(shù)、材料和零部件等瓶頸，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng )新，實(shí)現傳統能源技術(shù)裝備升級換代、新型能源技術(shù)裝備自主創(chuàng )新、清潔能源技術(shù)水平顯著(zhù)提升；全面打造數字能源、智慧能源，提高能源市場(chǎng)的信息化水平，牢牢把握未來(lái)能源發(fā)展的主動(dòng)權。

　　堅持法治化是建設統一能源市場(chǎng)的重要原則。加快能源管理、監管的立法工作，完善能源市場(chǎng)監管程序，加強市場(chǎng)監管的標準化、規范化，加快建立起與全國統一能源市場(chǎng)相適應的法律法規體系。我國能源資源稟賦和產(chǎn)供需的逆向分布，一定程度上帶來(lái)了制約全國統一市場(chǎng)建設的顯性、隱性壁壘，迫切需要完善能源法律體系，推進(jìn)能源依法治理。統籌各地經(jīng)濟發(fā)展、資源稟賦條件，將法治貫穿能源戰略、規劃、政策、標準的制定、實(shí)施和監督管理全過(guò)程，提高政策的統一性、規則的一致性、執行的協(xié)同性、標準的科學(xué)性，推進(jìn)市場(chǎng)監管公平統一。加快建立統一的天然氣能量計量計價(jià)體系，盡快制定相關(guān)標準，更好體現天然氣的本質(zhì)價(jià)值，促進(jìn)市場(chǎng)公平。強化統一市場(chǎng)監管執法，統籌執法資源，減少執法層級，統一執法標準和程序，建立綜合監管部門(mén)和行業(yè)監管部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制。

　　保障和改善民生是我國能源發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。構建全國統一的能源市場(chǎng)，既要建立主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機制，健全完善價(jià)格調節機制，強化能源價(jià)格和成本監管；同時(shí)還要探索新型成本分攤機制，還原能源的商品屬性，提高能源資源配置效率。以電力為例。我國電價(jià)水平總體較低，目前全國工業(yè)平均電價(jià)和居民平均電價(jià)分別為OECD（經(jīng)合組織）國家平均水平的70%和40%，甚至低于新興工業(yè)化國家的平均水平。可以說(shuō)，我國以明顯低于發(fā)達國家的電價(jià)確保了接近發(fā)達國家的供電保障能力、電力普遍服務(wù)水平和清潔能源供給能力。在堅持市場(chǎng)化原則的同時(shí)，在制度安排、政策供應等方面，要統籌共同富裕、鄉村振興，實(shí)施能源惠民，繼續推進(jìn)天然氣基礎設施建設和北方地區清潔取暖，保障人民群眾可靠、穩定用能，共享能源改革發(fā)展成果，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。（盧延國）