到2025年，每千人口擁有3歲以下的嬰幼兒托位數將達到4.5個(gè)

　　我國將實(shí)施普惠托育專(zhuān)項行動(dòng)

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　　為支持托育服務(wù)的發(fā)展，有關(guān)部門(mén)將聚焦嬰幼兒照料，不斷完善規劃、土地、住房、財政、投融資、人才等方面的支持政策，實(shí)施普惠托育專(zhuān)項行動(dòng)，多渠道擴大普惠性托位供給，減輕家庭養育負擔。到2025年，每千人口擁有3歲以下的嬰幼兒托位數將達到4.5個(gè)，幼有所育將得到更充分的保障。

　　日前，國家衛生健康委、國家發(fā)展改革委等17個(gè)部門(mén)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導意見(jiàn)》，將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮，提出20項具體舉措，切實(shí)解決家庭后顧之憂(yōu)。8月17日，國家衛健委舉行新聞發(fā)布會(huì )，邀請相關(guān)部門(mén)負責同志介紹《指導意見(jiàn)》有關(guān)情況。

　　托育服務(wù)事關(guān)嬰幼兒健康成長(cháng)，事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益。我國將聚焦嬰幼兒照料，實(shí)施普惠托育專(zhuān)項行動(dòng)，多渠道擴大普惠性托位供給，減輕家庭養育負擔。

　　五個(gè)關(guān)鍵詞——

　　基本、普惠、投資、收費、減負

　　國家發(fā)改委社會(huì )發(fā)展司副司長(cháng)、一級巡視員郝福慶介紹，國內的調查顯示，嬰幼兒缺乏照料是阻礙生育的首要因素，城市中大概有1/3的家庭有托育的需求，但現實(shí)中供給還是不足的，特別是普惠性的服務(wù)供給是短板。各方面的研究和國際經(jīng)驗也表明，發(fā)展托育服務(wù)對于減輕家庭負擔、提高生育意愿具有明顯的作用。

　　為了支持托育服務(wù)的發(fā)展，《指導意見(jiàn)》重點(diǎn)圍繞五個(gè)關(guān)鍵詞下功夫，這五個(gè)關(guān)鍵詞就是“基本、普惠、投資、收費、減負”。

　　基本，就是強化基本公共服務(wù)。《指導意見(jiàn)》提出拓展社區托育服務(wù)功能，完善嬰幼兒照護等基本公共服務(wù)設施，實(shí)施公辦托育服務(wù)能力建設項目，突出對幼有所育的基本民生保障。

　　普惠，就是著(zhù)力增加普惠性服務(wù)。發(fā)展公辦托育機構，鼓勵社會(huì )力量來(lái)投資，支持用人單位舉辦，建設社區服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，探索家庭托育模式，有條件的幼兒園也可以向下延伸，2—3歲的嬰幼兒，通過(guò)以上多種渠道，鼓勵多方參與，有效擴大普惠性的托育服務(wù)供給。

　　投資，就是加大投資支持力度。拓寬托育建設項目的申報范圍，中央預算內投資給予建設補貼，對符合條件的普惠性項目給予適當支持。通過(guò)中央投資的支持引導，帶動(dòng)地方政府和社會(huì )力量加大投資力度，共同加強托育服務(wù)行業(yè)的能力建設。

　　收費，就是規范各類(lèi)服務(wù)收費。明確公辦托育機構收費標準由地方政府來(lái)制訂，加強對普惠托育機構收費的監管，合理確定托育服務(wù)的價(jià)格。

　　減負，就是減輕機構經(jīng)營(yíng)負擔。除了中央預算內投資專(zhuān)項支持以外，托育機構的水電氣熱按照居民生活類(lèi)價(jià)格執行，各地也要出臺支持托育機構發(fā)展的一攬子政策，同時(shí)在一些特殊時(shí)期，建立托育機構關(guān)停特殊情況應急處置機制，落實(shí)疫情防控期間的紓困政策。

　　已有的成效——

　　標準規范有序完善

　　服務(wù)供給不斷擴大

　　國家衛健委人口家庭司監察專(zhuān)員杜希學(xué)介紹，2019年以來(lái)，國家衛健委履行牽頭部門(mén)職責，會(huì )同各級各部門(mén)積極推動(dòng)托育服務(wù)發(fā)展。

　　一是政策法規體系逐步健全。國家“十四五”規劃綱要將“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數”納入了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要指標。各地積極將托育服務(wù)納入本地的政策法規實(shí)施方案、發(fā)展規劃中，納入為民辦實(shí)事的工程，積極組織落實(shí)。

　　二是標準規范體系有序完善。2019年以來(lái)，國家衛健委會(huì )同有關(guān)部門(mén)先后制訂印發(fā)了托育機構設置標準、管理規范、登記和備案辦法、保育指導大綱、嬰幼兒傷害預防指南、營(yíng)養喂養指南、消防安全指南、托育機構負責人和保育人員培訓大綱等，修訂了保育師等托育相關(guān)國家職業(yè)技能標準，特別是積極支持和指導地方做好行業(yè)服務(wù)管理工作，同時(shí)加強監管，促進(jìn)托育機構規范起步，行業(yè)健康發(fā)展。

　　三是普惠托育服務(wù)供給不斷擴大。2020—2022年，國家發(fā)改委、國家衛健委持續開(kāi)展了普惠托育服務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)，下達中央預算內投資20億元，帶動(dòng)地方政府和社會(huì )投資超過(guò)50億元，累計新增托位20萬(wàn)個(gè)，推動(dòng)增加普惠性托育服務(wù)有效供給。各級衛生健康部門(mén)深入推進(jìn)醫育結合，加強對托育機構衛生保健工作的業(yè)務(wù)指導、咨詢(xún)服務(wù)和監督檢查；通過(guò)落實(shí)基本公共衛生服務(wù)和提供婦幼保健服務(wù)、健康教育服務(wù)、0—3歲兒童健康管理等，積極普及科學(xué)育兒知識，為托育機構和廣大家長(cháng)提供科學(xué)育兒服務(wù)。

　　未來(lái)的措施——

　　鼓勵引導多方參與

　　給予場(chǎng)地資金支持

　　郝福慶指出，“十四五”規劃《綱要》涉及多個(gè)行業(yè)、多個(gè)領(lǐng)域，其中重要指標20項，包括托育指標。具體來(lái)說(shuō)，到2025年，每千人口擁有3歲以下的嬰幼兒托位數達到4.5個(gè)，把小托育納入了大規劃。有關(guān)部門(mén)將聚焦嬰幼兒照料，不斷完善規劃、土地、住房、財政、投融資、人才等方面的支持政策，實(shí)施普惠托育專(zhuān)項行動(dòng)，多渠道擴大普惠性托位供給，減輕家庭養育負擔。同時(shí)，積極促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，深入實(shí)施家政“領(lǐng)跑者”行動(dòng)、家政培訓提升行動(dòng)、家政信用建設行動(dòng)三項措施，讓家政在嬰幼兒居家照護上也提供更多的支持。

　　我國現代托育服務(wù)體系從無(wú)到有，起步較晚。截至2021年底，我國每千人口托位數是2.03個(gè)，距離“十四五”期末要達到4.5個(gè)的目標還有不小差距，與人民群眾的期盼也有一定距離。《指導意見(jiàn)》從降低托育機構運營(yíng)成本、提升托育服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)一步明確了具體措施。

　　全國總工會(huì )女職工部副部長(cháng)洪莎介紹，全國總工會(huì )、國家衛健委已聯(lián)合印發(fā)通知，啟動(dòng)了全國愛(ài)心托育用人單位推薦申報工作，以此帶動(dòng)和支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)。在托育模式上，鼓勵用人單位通過(guò)購買(mǎi)第三方服務(wù)的方式，引導社會(huì )力量參與托育機構建設和運營(yíng)，鼓勵政府機關(guān)、國有企事業(yè)單位帶頭在單位內部興辦托育機構。對于利用自有場(chǎng)地提供免費或低收費支持的用人單位，可以?xún)?yōu)先推薦申報。在支持保障上，對推薦申報成功的用人單位及相關(guān)工會(huì )組織，將給予一定的政策和資金支持。在服務(wù)指導上，將聯(lián)合組建全國愛(ài)心托育工作專(zhuān)家組，為各地提供公益講座、輔導培訓等。同時(shí)加強與有關(guān)部委的溝通協(xié)調，充分調動(dòng)各方力量，積極支持用人單位參與普惠托育服務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)、全國嬰幼兒照護服務(wù)示范城市創(chuàng )建活動(dòng)等。

　　下一步，將加強研究適用于用人單位托育機構的設置標準和管理規范，針對用人單位不同性質(zhì)、不同規模等具體情況，進(jìn)行分類(lèi)指導，穩妥推進(jìn)。