作者：羅志強、張志芳

　　良好的人居環(huán)境，是農民群眾的深切期盼，是農村發(fā)展的寶貴財富，是鄉情鄉愁的重要寄托。農村人居環(huán)境整治提升看似是一個(gè)單項工作，實(shí)質(zhì)上是牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大民生工程，是實(shí)施鄉村振興戰略的一項重要任務(wù)。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的持續整治提升行動(dòng)，各地村莊“顏值”不斷刷新，農民環(huán)境衛生觀(guān)念顯著(zhù)提升，農民生活質(zhì)量得到普遍提高。因此，改善農村人居環(huán)境，是農民群眾的深切期盼，需要進(jìn)一步做深、做細、做實(shí)。

　　由“規劃建設兩張皮”向“規劃建設一盤(pán)棋”轉變

　　規劃與建設是推進(jìn)農村人居環(huán)境整治的兩大重要任務(wù)，兩者缺一不可，時(shí)序不能調換。規劃與建設一旦脫節或失序，就可能產(chǎn)生農民房屋雜亂無(wú)章、農村垃圾圍村堵河、鄉間道路事故頻發(fā)等后果。實(shí)踐中，未規劃先建設或先建設后規劃的錯誤傾向時(shí)有發(fā)生，導致出現規劃建設兩張皮現象。為保證農村人居環(huán)境整治有序推進(jìn)，我們要充分認識規劃的引領(lǐng)作用，堅持規劃建設一盤(pán)棋取向，堅持先規劃后建設重要原則，把規劃視為人居環(huán)境整治的先手棋，作為美麗鄉村建設的施工圖。首先，規劃要突出系統性，在高標準上下功夫。一方面，遵循鄉村發(fā)展規律，科學(xué)編制農村人居環(huán)境整治總體規劃和專(zhuān)項規劃，加強各類(lèi)規劃的統籌管理和系統銜接，形成多規合一的規劃體系。另一方面，在傳統村落保護、農房風(fēng)貌提升、農村垃圾處理、交通路網(wǎng)布局、綠化亮化實(shí)施等工作中，注意把握好整治力度、建設程度、推進(jìn)速度與財力承受度、農民接受度的關(guān)系，按照時(shí)間表和路線(xiàn)圖把規劃轉化為建設行動(dòng)。其次，規劃要注重差異性，在有特色上做文章。應注重地域特點(diǎn)，尊重文化稟賦，體現鄉土風(fēng)情，分類(lèi)明確集聚提升村、城郊融合村、特色保護村等建設要求，因地、因村、因戶(hù)規劃，不搞千村一面，不搞大拆大建，打造各具特色的高品質(zhì)農村人居環(huán)境。最后，規劃要突出可行性，在能落地上見(jiàn)真章。一方面，維護規劃的權威性和嚴肅性，增強規劃的執行力，嚴防“翻燒餅”“瞎折騰”。另一方面，嚴禁“先建設后規劃”，確保黨員干部深入農民家中逐戶(hù)走訪(fǎng)、宣傳政策、征集意見(jiàn)，讓農村群眾主動(dòng)了解規劃、參與規劃、認同規劃、實(shí)施規劃，切實(shí)做到一張藍圖繪到底。

　　由“‘整’‘治’獨奏曲”向“彈好協(xié)奏曲”轉變

　　農村人居環(huán)境整治的抓手是“整”，重點(diǎn)在“治”。不能只“整”不“治”，也不可只“治”不“整”。整而不治，往往使工作浮于表面，治標不治本，達不到“除病根”效果；治而不整，容易使雙方產(chǎn)生矛盾，吃力不討好，難做到漸進(jìn)式突破。因此，必須注重“整”“治”的系統性、整體性、協(xié)同性。首先，把“整”作為重要抓手，通過(guò)整合資金、整合力量等手段為“治”打好基礎。一方面，整合資金。將農村人居環(huán)境整治提升工作納入民生工程，從資金、項目等方面給予重點(diǎn)支持，探索建立財政獎補、幫扶單位爭取、受益群體自籌、農村集體經(jīng)濟補充及鄉賢社會(huì )力量支持相結合的多元化投入機制，并規范農村人居環(huán)境整治資金收支，提高資金使用實(shí)效性。另一方面，整合力量。充分發(fā)揮多元主體作用，防止出現“干部干、群眾看”“上邊熱、下邊涼”現象，努力構建政府、市場(chǎng)、村集體、村民等多方共建共治共享格局。具體而言，要充分激發(fā)農民群眾的主人翁精神，推動(dòng)形成“三級書(shū)記”帶頭抓農村人居環(huán)境整治提升的組織保障機制，凝聚“村民小組長(cháng)、婦女小組長(cháng)、理事會(huì )、五老”等各方力量，形成農村人居環(huán)境整治提升共同體。其次，要把“治”作為根本方法，通過(guò)以“治”糾亂象、以“治”樹(shù)形象等舉措為“整”鞏固成果。一方面，以“治”糾亂象。針對溝道淤泥堆積、砂石場(chǎng)清理、亂堆亂倒、農民建房亂象等開(kāi)展專(zhuān)項治理行動(dòng)，將各類(lèi)“亂象”治理在萌芽階段，徹底改變“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)，家里現代化，屋外臟亂差”現象。另一方面，以“治”樹(shù)形象。不僅在扎實(shí)補齊薄弱村莊基礎設施短板，完善農村交通路網(wǎng)，深化廁所革命，解決畜禽散養問(wèn)題中，還要引導農戶(hù)在利用房前屋后及“空心房”拆除后的閑置土地，大力發(fā)展“五小”庭院經(jīng)濟模式（即庭院小畜禽、庭院小菜園、庭院小果園、庭院小作坊、庭院小農旅）中，樹(shù)立美麗農村庭院的魅力形象。

　　由重“面子”輕“里子”向既要“面子”更要“里子”轉變

　　農村人居環(huán)境整治提升不能急于一時(shí)，要穩扎穩打，逐步推進(jìn)。如果落入“面子”作秀陷阱，就會(huì )出現惡性循環(huán)，從而引發(fā)“一年新模樣、兩年舊模樣、三年不成樣”困局。因此，要堅持既要“面子”更要“里子”，建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有監督的農村人居環(huán)境長(cháng)效管護機制。一是健全互評監督機制。發(fā)揮好村級組織作用，鼓勵村民投工投勞，構建農村人居環(huán)境整治民事民議、民事民辦、民事民管、民事民享的協(xié)商機制，逐步培育群眾責任意識和付費意識。同時(shí)，建立保潔項目方、保潔員、住戶(hù)互評監督機制，落實(shí)垃圾收集、清運問(wèn)題舉報，推動(dòng)農村人居環(huán)境持久改善。二是強化考核激勵機制。一方面，針對工作人員要細化任務(wù)清單，深入開(kāi)展督查、跟蹤問(wèn)效，建立問(wèn)題臺賬，實(shí)行銷(xiāo)號管理，及時(shí)下發(fā)通報，形成日日曬不足、周周有督查、月月都排名的高壓態(tài)勢。另一方面，用好正向激勵和反向約束并重方法，既通過(guò)每季度開(kāi)展“文明家庭”“最美家庭”評比，將農戶(hù)責任區衛生保潔、垃圾分類(lèi)等情況納入評選體系，頒發(fā)流動(dòng)錦旗，形成良性互動(dòng)，又把完善相關(guān)農村環(huán)保制度納入村規民約之中，切實(shí)保障農村人居環(huán)境整治中的每個(gè)步驟、每個(gè)環(huán)節有法可依。三是建立市場(chǎng)化運行機制。逐步建立農村人居環(huán)境基礎設施運行管護社會(huì )化服務(wù)體系和服務(wù)費市場(chǎng)化形成機制，完善農戶(hù)合理付費、村級組織統籌、政府適當補助的運行管護經(jīng)費保障制度，合理確定農戶(hù)付費分擔比例。四是推行網(wǎng)格化管理機制。以地域為基點(diǎn)細分網(wǎng)格，明確管理人員、職責、要求，確保工作不留空檔，政策不留空白。一方面，開(kāi)啟“線(xiàn)上+線(xiàn)下”雙線(xiàn)結合的網(wǎng)格互動(dòng)管理模式，通過(guò)開(kāi)設線(xiàn)上農村人居環(huán)境微信群，實(shí)時(shí)發(fā)布督查問(wèn)題、整治效果對比圖片，曬成績(jì)、互監督。另一方面，通過(guò)線(xiàn)下督查組開(kāi)展全天候巡查，切實(shí)做到發(fā)現問(wèn)題及時(shí)調度、快速處置。（羅志強、張志芳）