作者：張抗私（東北財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授）

　　就業(yè)是民生之本，居“六穩六保”之首，體現其在我國全局工作中的重要位置。隨著(zhù)技術(shù)變革不斷加深，數字經(jīng)濟推動(dòng)了新就業(yè)形態(tài)的出現和發(fā)展，平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、數字產(chǎn)業(yè)的持續發(fā)展為勞動(dòng)力市場(chǎng)注入新活力，賦予就業(yè)新動(dòng)能。在疫情沖擊下，繼續穩定和擴大就業(yè)，就要在就業(yè)優(yōu)先戰略和積極就業(yè)政策的指導下，抓住數字經(jīng)濟發(fā)展機遇，推動(dòng)數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，激發(fā)市場(chǎng)活力，為實(shí)現共同富裕和人民美好生活奠定堅實(shí)基礎。

　　順應數字經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)模式

　　數字經(jīng)濟已成為我國經(jīng)濟增長(cháng)的新動(dòng)能。2020年，我國數字經(jīng)濟規模達39.2萬(wàn)億元，增速9.7%，是國內生產(chǎn)總值（GDP）增速的3倍，為經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供了強大動(dòng)力。疫情下，實(shí)體經(jīng)濟受到影響，就業(yè)壓力增大，但數字經(jīng)濟領(lǐng)域的就業(yè)崗位依舊呈高速增長(cháng)態(tài)勢。因此，激發(fā)數字經(jīng)濟對穩經(jīng)濟、保就業(yè)的潛力，對于我國經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展具有重要意義。

　　隨著(zhù)數字技術(shù)與各行業(yè)的融合，電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò )購物、網(wǎng)課、視頻直播等新的生活方式普及，催生了外賣(mài)送餐員、網(wǎng)約車(chē)司機、網(wǎng)絡(luò )主播等新職業(yè)，勞動(dòng)力市場(chǎng)出現了平臺化、無(wú)雇主、無(wú)組織、碎片化就業(yè)等新特點(diǎn)。應深刻認識數字經(jīng)濟發(fā)展將對我國勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)的長(cháng)期影響，積極順應數字經(jīng)濟的就業(yè)模式。一方面，政府要鼓勵就業(yè)、保障就業(yè)，尤其是要支持新職業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)。二是要降低互聯(lián)網(wǎng)使用成本，提高網(wǎng)絡(luò )訪(fǎng)問(wèn)速度和穩定性，提升互聯(lián)網(wǎng)普及和使用效率。充分利用平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等發(fā)展帶來(lái)的就業(yè)創(chuàng )造效應，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會(huì )生活深度融合，減少因數字?zhù)櫆蠋?lái)的就業(yè)與收入差異。加強新型基礎設施建設，推進(jìn)“數字中國”建設，進(jìn)一步鞏固數字經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)的就業(yè)紅利。

　　調動(dòng)區域數字經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)差別性帶動(dòng)作用

　　經(jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)結構、技術(shù)進(jìn)步等方面的區域差異，使數字經(jīng)濟對勞動(dòng)就業(yè)的提振效果也存在區域差異。北京、上海、江蘇、廣東等13個(gè)省市的數字經(jīng)濟規模已超過(guò)萬(wàn)億，且區位集中在環(huán)渤海、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等經(jīng)濟圈，而西北地區的數字經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢。因此，要釋放數字經(jīng)濟就業(yè)新紅利，必須深刻認識不同區域、經(jīng)濟圈的區位優(yōu)勢，進(jìn)行有效的就業(yè)政策差別性布局，發(fā)揮地區吸納就業(yè)優(yōu)勢，并在此基礎上縮小由于數字經(jīng)濟發(fā)展程度不均衡帶來(lái)的就業(yè)不公平性。

　　一是要進(jìn)行差別性就業(yè)政策布局。對數字經(jīng)濟發(fā)展較弱的地區采取一定的政策和資金傾斜扶持，在第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)穩步發(fā)展的基礎上，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)數字化轉型，支持民營(yíng)經(jīng)濟、小微企業(yè)的平臺化發(fā)展，從而創(chuàng )造更多新崗位，帶動(dòng)吸納就業(yè)。在數字經(jīng)濟發(fā)展較快的區域，要深入挖掘其產(chǎn)業(yè)特性與發(fā)展動(dòng)能，就業(yè)政策應側重對第三產(chǎn)業(yè)數字化發(fā)展的就業(yè)創(chuàng )造與就業(yè)吸納，并推動(dòng)制造業(yè)與數字技術(shù)的融合，以此增強勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性，拓展就業(yè)空間，創(chuàng )造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。二是要合理保障勞動(dòng)力流動(dòng)。在全國統一大市場(chǎng)意見(jiàn)的指導下，健全統一規范的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力、人才跨區域順暢流動(dòng)。推進(jìn)公共服務(wù)均等化，實(shí)行多層次戶(hù)籍制度改革，對不同城市區域的流動(dòng)人口落戶(hù)要求制定具體規則，消除阻礙勞動(dòng)力地區流動(dòng)的制度性阻礙；健全社會(huì )保障體系，尤其是針對新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的社保繳費分攤制度、勞動(dòng)權益與工作福利等作出全方位保障；充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)信息平臺作用，為就業(yè)人群提供更便捷、精準的就業(yè)搜尋方式。三是要更加重視數字基礎設施建設的區域平衡差距，拓展數字技術(shù)應用的深度和廣度，努力縮小由于區域間數字經(jīng)濟發(fā)展水平差距導致的就業(yè)差異。

　　重視數字化人力資本的就業(yè)提升作用

　　人力資本是內生經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力的重要源泉，隨著(zhù)數字經(jīng)濟的發(fā)展，勞動(dòng)力市場(chǎng)對具有數字化素養的專(zhuān)業(yè)人才需求越來(lái)越大，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與高端生活服務(wù)業(yè)技術(shù)工人的技能轉型要求更高。雖然我國人力資源較為豐富，但勞動(dòng)者的知識水平、技能水平與數字經(jīng)濟發(fā)展的需要仍存在一定差距。因此，可以通過(guò)政策支持、人才培養等使勞動(dòng)者擁有更強的工作技能，從而擁有更多的就業(yè)機會(huì )。

　　一是要增加政策支持。政府要堅持公共服務(wù)均等化原則，合理調整財政科教支出結構，加大財政對公共教育的支持力度。繼續深化高等教育改革和職業(yè)教育改革，提升教育質(zhì)量，培養符合數字化信息時(shí)代要求的高素質(zhì)人才。鑒于職業(yè)教育的特殊性，應發(fā)揮政府和企業(yè)的主動(dòng)性，一方面，要加大對數字化職業(yè)教育的資金投入，為培育數字人才提供有利條件；另一方面，要提高數字型、技術(shù)型技術(shù)崗位的工資待遇與社會(huì )認可度，制定技術(shù)人才的財政補貼支持辦法，使職業(yè)教育更好地為我國數字經(jīng)濟發(fā)展擴充專(zhuān)業(yè)性人才。二是要培育數字化人才。在高等院校、職業(yè)院校、培訓機構等機構，緊跟數字經(jīng)濟發(fā)展趨勢，增加大數據、人工智能、區塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新興學(xué)科專(zhuān)業(yè)，建設重點(diǎn)數字學(xué)科技術(shù)研究基地平臺。加強校企合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結合，將教學(xué)與實(shí)操相結合，增強職業(yè)技能素養。三是要適應數字化發(fā)展新趨勢。合理利用互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行職業(yè)技能培訓，將線(xiàn)下培訓與線(xiàn)上培訓相結合，培育“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等模式，充分發(fā)揮“平臺教育”的作用，并根據勞動(dòng)力教育水平、技能水平的不同實(shí)施差異化培訓。

　　發(fā)揮數字相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)拉動(dòng)作用

　　與數字經(jīng)濟相伴而來(lái)的是以人工智能、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源和生物科技等新興技術(shù)，催生了以共享經(jīng)濟、生命健康、新材料等為代表的產(chǎn)業(yè)，從而產(chǎn)生了對新興技術(shù)人才的需求。《“十四五”數字經(jīng)濟發(fā)展規劃》提出，要實(shí)現“到2025年，數字經(jīng)濟邁向全面擴展期，數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到10%”的預期目標，為產(chǎn)業(yè)數字化和數字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了發(fā)展機遇，也為進(jìn)一步穩經(jīng)濟、保就業(yè)提供有力支撐。

　　一是要促進(jìn)信息技術(shù)、信息通訊、人工智能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化，逐步形成以先進(jìn)技術(shù)為依托的數字產(chǎn)業(yè)鏈和數字產(chǎn)業(yè)集群，持續吸納、培育數字技能人才。二是要提高數字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的融合度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化，賦能傳統產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升勞動(dòng)生產(chǎn)率。農業(yè)要全面推進(jìn)發(fā)展農業(yè)數字化，用“數字農具”賦能農民豐收；工業(yè)要進(jìn)一步提升生產(chǎn)數字化水平，搭建數字化平臺，使更多企業(yè)邁上“云端”；服務(wù)業(yè)要將零售、旅游、金融等行業(yè)進(jìn)行數字化融合，通過(guò)數字化進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)揮其就業(yè)吸納作用。三是要在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級調整的過(guò)程中增加對第三產(chǎn)業(yè)的扶持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構服務(wù)化。以數字經(jīng)濟發(fā)展為契機，通過(guò)稅收優(yōu)惠、財政支持、創(chuàng )業(yè)擔保貸款等政策，發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)、軟件與信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)業(yè)、軟件業(yè)等行業(yè)在拉動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)結構優(yōu)化升級的積極作用。