□ 本報記者 周芬棉

　　倉廩實(shí)，天下安。

　　近日，中國人民銀行、國家金融監管總局、中國證監會(huì )、財政部及農業(yè)農村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融支持全面推進(jìn)鄉村振興 加快建設農業(yè)強國的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。

　　《意見(jiàn)》通過(guò)九個(gè)方面二十九條舉措，對做好糧食和重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供金融服務(wù)、強化鞏固拓展脫貧攻堅成果金融支持、加強農業(yè)強國金融供給等提出具體要求。

　　金融服務(wù)經(jīng)濟 向振興鄉村發(fā)力

　　近年來(lái)，關(guān)于金融支持實(shí)體經(jīng)濟的文件密集發(fā)布，主要針對各領(lǐng)域重點(diǎn)問(wèn)題和薄弱環(huán)節。

　　2023年4月，原銀保監會(huì )發(fā)布《關(guān)于銀行業(yè)保險業(yè)做好2023年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的通知》，從聚焦農業(yè)強國建設重點(diǎn)領(lǐng)域、強化農村金融服務(wù)能力建設、提升“三農”領(lǐng)域保險服務(wù)質(zhì)效、強化監管引領(lǐng)等四個(gè)方面提出十五項工作要求。

　　此次發(fā)布的《意見(jiàn)》，相關(guān)部門(mén)全力合作，從九個(gè)方面發(fā)力，包括：做好糧食和重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供金融服務(wù)，強化對農業(yè)科技裝備和綠色發(fā)展金融支持，加大鄉村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展金融資源投入，優(yōu)化和美鄉村建設與城鄉融合發(fā)展金融服務(wù)，強化鞏固拓展脫貧攻堅成果金融支持，加強農業(yè)強國金融供給，提升農村基礎金融服務(wù)水平，強化金融支持農業(yè)強國建設政策保障，完善工作機制。

　　西北政法大學(xué)教授強力認為，農業(yè)是國民經(jīng)濟基礎，中國是一個(gè)發(fā)展中的農業(yè)大國，農業(yè)穩，民心安，百業(yè)興。金融服務(wù)農業(yè)農村，就是服務(wù)國家大局。

　　北京中銀律師事務(wù)所高級合伙人劉曉宇認為，《意見(jiàn)》深入貫徹落實(shí)黨的二十大、中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議重要精神和中央一號文件部署要求，體現了國家全面推進(jìn)鄉村振興、加快建設農業(yè)強國的決心。

　　端牢中國飯碗 口糧要絕對安全

　　為守住“谷物基本自給，口糧絕對安全”的底線(xiàn)，保糧食穩產(chǎn)增產(chǎn)，是金融支持農業(yè)農村發(fā)展頭等重要之事。

　　《意見(jiàn)》要求，加大糧食和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)金融支持力度。圍繞新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)、玉米單產(chǎn)提升工程和噸糧田創(chuàng )建，強化糧食生產(chǎn)主體擴大產(chǎn)能、設備改造、技術(shù)升級等融資需求對接，促進(jìn)糧食穩產(chǎn)增產(chǎn)。聚焦大豆和油料生產(chǎn)、生豬和“菜籃子”工程、油茶擴種和低產(chǎn)低效林改造，持續加大信貸投放力度。以化肥、農藥等農資生產(chǎn)購銷(xiāo)為切入點(diǎn)，滿(mǎn)足農資企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展和農業(yè)生產(chǎn)主體農資采購周轉資金需求。

　　高標準農田是增收增產(chǎn)的關(guān)鍵。《意見(jiàn)》提出，按照逐步把永久基本農田全部建成高標準農田要求，聚焦土壤改良、農田排灌設施等重點(diǎn)領(lǐng)域，在承貸主體、還款方式、貸款期限上給予差異化政策傾斜，探索推廣全域綜合整治等模式，助力高標準農田新建和改造提升。積極梳理大中型灌區建設和現代化改造、中小型水庫及引調水工程建設等重大項目融資需求清單，一對一完善項目融資方案，加大中長(cháng)期貸款投放。

　　保糧食，強種業(yè)。種業(yè)問(wèn)題如今已成保糧食的重要議題。中國人民銀行有關(guān)負責人稱(chēng)，要加強種業(yè)振興等農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)金融支撐，精準滿(mǎn)足國家種業(yè)基地和重點(diǎn)企業(yè)融資需求。鼓勵金融機構持續加大對生物育種重大項目、國家育種聯(lián)合攻關(guān)和畜禽遺傳改良計劃等中長(cháng)期貸款投入，合理滿(mǎn)足育種研發(fā)、種子(苗種)繁殖、精深加工、推廣銷(xiāo)售等環(huán)節差異化融資需求，助力“育繁推一體化”發(fā)展。

　　用好金融政策 支持農業(yè)強國建設

　　強力認為，《意見(jiàn)》不僅保糧食，保重要農產(chǎn)品，還在于支持農業(yè)強國建設，著(zhù)眼于長(cháng)遠，意義重大。

　　中國人民銀行有關(guān)負責人透露，截至2023年4月末，涉農貸款余額53.16萬(wàn)億元，同比增長(cháng)16.4%。《意見(jiàn)》明確，加大貨幣政策工具支持力度。用好再貸款再貼現、差別化存款準備金率等貨幣政策工具，強化精準滴灌和正向激勵，引導金融機構加大對鄉村振興重點(diǎn)領(lǐng)域信貸支持力度。

　　同時(shí)，五部門(mén)達成共識，加強財政金融政策協(xié)同。鼓勵各地完善風(fēng)險補償、財政貼息、融資擔保等配套政策，與再貸款等貨幣政策形成合力，支持鄉村振興相關(guān)領(lǐng)域貸款發(fā)放。

　　推動(dòng)融資配套要素市場(chǎng)改革。探索完善農村產(chǎn)權確權頒證、抵押登記、流轉交易、評估處置機制，加快推動(dòng)農村產(chǎn)權流轉交易和融資服務(wù)平臺建設應用。推廣農村承包土地經(jīng)營(yíng)權、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，優(yōu)先支持農村集體經(jīng)濟發(fā)展項目。

　　優(yōu)化金融管理政策。適度提高涉農貸款風(fēng)險容忍度，涉農貸款不良率高出金融機構自身各項貸款不良率年度目標3個(gè)百分點(diǎn)(含)以?xún)鹊模刹蛔鳛楸O管評價(jià)扣分因素。督促金融機構探索簡(jiǎn)便易行、客觀(guān)可量化的盡職認定標準、免責情形和問(wèn)責要求，加快落實(shí)涉農貸款盡職免責制度。鼓勵金融機構單設服務(wù)通道、單列信貸額度、單設考核指標、單授審批權限、單創(chuàng )信貸產(chǎn)品、單獨資金定價(jià)，穩定加大涉農信貸投入。

　　強化金融供給 五部門(mén)協(xié)同發(fā)力

　　《意見(jiàn)》的發(fā)布，是國家金融監管總局組建以來(lái)第一次正式發(fā)文。國家金融監管總局監管除證券業(yè)之外所有的金融機構及其業(yè)務(wù)。

　　《意見(jiàn)》要求，開(kāi)發(fā)性政策性銀行要立足職能定位，在業(yè)務(wù)范圍內加大對糧食和重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供、農業(yè)農村基礎設施、農業(yè)科技創(chuàng )新等重點(diǎn)領(lǐng)域中長(cháng)期信貸支持力度。

　　國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行要發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，增加鄉村振興領(lǐng)域信貸投入。農村中小金融機構要立足本土、專(zhuān)注支農支小，強化“三農”領(lǐng)域信貸資源配置。

　　拓展多元化金融服務(wù)，利用好資本市場(chǎng)的融資功能。包括鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、短期融資券、中期票據、資產(chǎn)支持證券、資產(chǎn)支持票據、鄉村振興票據等用于鄉村振興。積極支持符合條件的國家種業(yè)陣型企業(yè)、農業(yè)科技創(chuàng )新企業(yè)上市、掛牌融資和再融資。鼓勵金融機構發(fā)行“三農”、小微、綠色金融債券，拓寬可貸資金渠道。持續推進(jìn)儲蓄國債下鄉，豐富適合農村居民的理財產(chǎn)品。

　　增強保險保障服務(wù)能力。要逐步擴大稻谷、玉米、小麥完全成本保險和種植收入保險實(shí)施范圍，實(shí)施好大豆完全成本保險和種植收入保險試點(diǎn)。鼓勵發(fā)展漁業(yè)保險。提高養殖業(yè)保險保障水平，探索研發(fā)生豬、奶牛等養殖收入保險產(chǎn)品。進(jìn)一步豐富小農戶(hù)特色農產(chǎn)品收入保險、指數保險、區域產(chǎn)量保險、農機具綜合保險等特色農業(yè)保險品類(lèi)。支持保險機構擴大農村居民意外傷害險、定期壽險、健康保險、養老保險等產(chǎn)品供給，不斷提高承保理賠服務(wù)質(zhì)量。

　　下一步，五部門(mén)還將積極推動(dòng)健全多層次、廣覆蓋、可持續的現代農村金融服務(wù)體系，引導更多金融資源配置到鄉村振興重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，為全面推進(jìn)鄉村振興、加快建設農業(yè)強國提供更強有力金融支撐。