作者：張曉旭（國家發(fā)展改革委城市和小城鎮改革發(fā)展中心）

　　城市是我國經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )等方面活動(dòng)的中心，城市治理是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。黨的二十大報告提出，“提高城市規劃、建設、治理水平”。2022年末，我國常住人口城鎮化率達到65.22%。為順應當前城鎮化發(fā)展從外延擴張到內涵提升的新趨勢，要提高新型城鎮化水平，提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，加強系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策，不斷推進(jìn)城市治理體系和治理能力現代化，開(kāi)創(chuàng )人民城市建設新局面。

　　推進(jìn)城市治理現代化，具有十分重要的現實(shí)意義。到2035年我國發(fā)展的總體目標包括基本實(shí)現新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化以及國家治理體系和治理能力現代化等。城鎮化是要素向城市不斷集中的過(guò)程，城市治理則是將集中起來(lái)的要素進(jìn)行優(yōu)化配置，這個(gè)過(guò)程需要統籌好效率和公平、發(fā)展活力和社會(huì )秩序，加快推動(dòng)農業(yè)轉移人口全面融入城市，促進(jìn)城市建設從增量拓展轉為存量更新，從更深層次更長(cháng)時(shí)期激發(fā)新型城鎮化和城市發(fā)展蘊含的巨大潛力。此外，由于城市治理涉及多元利益主體，城市共享共治的領(lǐng)域更廣泛、訴求更強烈、問(wèn)題更復雜，推進(jìn)城市治理現代化是更好滿(mǎn)足城市居民美好生活需要的現實(shí)要求。

　　推進(jìn)城市治理現代化，要深入踐行人民城市重要理念。人民城市人民建、人民城市為人民。在城市治理中，要及時(shí)了解、吸納、反饋社會(huì )需求，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì )等協(xié)同治理合力，實(shí)現城市發(fā)展和治理改善良性循環(huán)。要落實(shí)人民城市理念，實(shí)現治理過(guò)程由人民參與、成效由人民檢驗、成果由人民共享，健全常態(tài)化、長(cháng)效化機制，切實(shí)解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題，引導群眾參與城市發(fā)展和治理，讓人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。

　　推進(jìn)城市治理現代化，要打造多主體協(xié)同治理格局。城市是有機生命體，是一個(gè)復雜開(kāi)放系統，規模大、人口密度高、市政設施密集。城市治理需要廣泛反映不同群體需求，調動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，集聚促進(jìn)城市發(fā)展的合力。要創(chuàng )新完善鼓勵多方參與社會(huì )治理的體制機制，有序發(fā)展公益性社會(huì )組織，更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等組織作用，著(zhù)力打造群眾參與的平臺和載體。還要樹(shù)立“全周期管理”意識，提高城市治理科學(xué)化、精細化、智能化水平，加強基層社會(huì )治理，切實(shí)提升治理有效性。

　　推進(jìn)城市治理現代化，要有效貫通“社區—城市—都市圈”治理鏈條。社區是城市的細胞，社區治理是城市治理的基礎，直接關(guān)系到城市治理水平；都市圈為城鄉融合發(fā)展提供了空間載體，完善都市圈基礎設施、公共衛生、生態(tài)環(huán)境建設等具有顯著(zhù)的正外部性，有助于形成共建共享的協(xié)調發(fā)展格局。因此，推進(jìn)城市治理現代化要建立在“社區—城市—都市圈”空間治理基礎上，統籌安排、系統推進(jìn)各方面工作，不斷優(yōu)化空間結構，構建科學(xué)合理的城市格局。一方面，要夯實(shí)城市治理基礎。推動(dòng)公共資源向社區下沉，健全黨組織領(lǐng)導、社區居委會(huì )主導、人民群眾為主體、各類(lèi)組織積極參與的城市基層社會(huì )治理體系；完善社區管理服務(wù)平臺，推動(dòng)各類(lèi)便民服務(wù)場(chǎng)景精準對接，實(shí)現政府治理同社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)。另一方面，要推動(dòng)城市治理和都市圈治理有機融合。以增強都市圈基礎設施連接性貫通性為重點(diǎn)，提升交通治理水平和物流體系效率；以公共服務(wù)均衡可及為導向，推進(jìn)城鄉規劃、公共服務(wù)和社會(huì )保障等一體化發(fā)展；以推動(dòng)都市圈生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治、源頭防治為重點(diǎn)，提高生態(tài)環(huán)境保護治理水平；以打破市場(chǎng)分割為抓手，營(yíng)造規則統一開(kāi)放、標準互認、要素自由流動(dòng)的發(fā)展環(huán)境，提高要素配置效率。

　　推進(jìn)城市治理現代化，要提升法治化數字化治理水平。一方面，要健全法治體系，在城市治理各領(lǐng)域建立起完善的法律法規體系，樹(shù)立法治意識，堅持依法辦事。另一方面，人工智能等新一代信息技術(shù)的廣泛應用會(huì )對城市規劃、建設、治理帶來(lái)深遠影響，信息化、數字化、智能化逐漸改變著(zhù)城市運行方式，對推動(dòng)現代化城市治理提出了新的要求。推進(jìn)城市治理數字化，需要整合數字基礎設施，推進(jìn)智慧城市建設，同時(shí)要注重隱私保護等，加快推進(jìn)科技倫理治理法律制度建設。