2019年1月，習近平總書(shū)記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì )上強調，“要加大力度推進(jìn)河北省貧困地區脫貧攻堅工作，發(fā)揮好京津對口幫扶機制的作用，確保2020年京津冀地區貧困縣全部摘帽”。2016年，北京市海淀區與河北省保定市易縣、張家口市赤城縣簽署攜手奔小康協(xié)議。五年來(lái)，海淀區將科技、教育、人才、產(chǎn)業(yè)、管理等方面優(yōu)勢，與易縣、赤城縣特色資源和潛力需求精準對接，著(zhù)力補足幫扶地區產(chǎn)業(yè)層級不高、產(chǎn)品銷(xiāo)售不暢、科教素質(zhì)偏低、醫療水平滯后、發(fā)展活力不足等方面的突出短板和弱項，通過(guò)優(yōu)勢互補、區域協(xié)同大幅提高了扶貧協(xié)作的全要素生產(chǎn)率，極大地提升了貧困地區內生發(fā)展動(dòng)力和可持續發(fā)展能力，深度拓寬了發(fā)達地區發(fā)展空間和效能，實(shí)現了揚長(cháng)避短、互惠共贏(yíng)，為縱深推進(jìn)京冀對口幫扶工作和區域協(xié)調發(fā)展提供了典型示范和經(jīng)驗啟示。

　　堅持創(chuàng )新要素與空間資源相結合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧

　　當今世界，以信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源新材料為引領(lǐng)的新一輪科技革命成為產(chǎn)業(yè)質(zhì)變裂變的最強動(dòng)力。海淀區是具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心核心區，擁有豐富的科技創(chuàng )新資源。易縣和赤城縣作為山區貧困縣，土地、山場(chǎng)、水域等空間資源比較充足，但科技創(chuàng )新要素匱乏，良好的空間資源難以合理開(kāi)發(fā)形成高效產(chǎn)業(yè)體系，傳統的粗放型發(fā)展模式效益低下、不可持續。

　　海淀區在對口幫扶易縣和赤城縣過(guò)程中，把產(chǎn)業(yè)扶貧擺在首要位置，將科技創(chuàng )新優(yōu)勢與貧困縣生產(chǎn)資源有機結合，著(zhù)眼現代化產(chǎn)業(yè)分工體系，構建起“資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本，資本變收益”的扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)路徑。一是依托前端研發(fā)“鏈接發(fā)展”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。信息技術(shù)和現代交通技術(shù)的進(jìn)步使得空間距離和配套體系在產(chǎn)業(yè)空間布局中的作用明顯縮小，貧困地區憑借優(yōu)良生態(tài)和低交易成本，能夠承接單體附加值較高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟跨越發(fā)展。海淀區引導、支持高新技術(shù)企業(yè)到貧困縣建設生產(chǎn)基地，構建起“北京研發(fā)—受援縣生產(chǎn)—全國銷(xiāo)售”的產(chǎn)業(yè)分工體系，以航天科工集團第二研究院軍民融合雷達產(chǎn)業(yè)園、北京市光翌實(shí)業(yè)有限責任公司光翌量子科技產(chǎn)業(yè)基地、麥特科技有限公司高性能燒結稀土永磁材料電子元件生產(chǎn)線(xiàn)等為代表的一批示范性項目落戶(hù)易縣和赤城縣，對優(yōu)化貧困縣產(chǎn)業(yè)結構，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)揮了重要作用。二是依托技術(shù)創(chuàng )新“嫁接改造”傳統產(chǎn)業(yè)。農業(yè)是貧困縣的傳統產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)，農業(yè)現代化關(guān)鍵是農業(yè)科技現代化，要用現代科學(xué)技術(shù)改造提升傳統農業(yè)，切實(shí)提高農業(yè)競爭力，讓農業(yè)插上“科技的翅膀”。海淀區立足易縣和赤城縣種養業(yè)發(fā)展基礎，建設集現代農業(yè)技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)應用技術(shù)于一體的科技扶貧示范基地，依托物聯(lián)網(wǎng)信息平臺統一管理，統籌推廣先進(jìn)的農業(yè)技術(shù)和農業(yè)管理模式，有利于提高貧困縣農業(yè)經(jīng)濟效益，帶動(dòng)農民穩定增收。

　　堅持需求釋放與供給改進(jìn)相結合，推進(jìn)消費扶貧

　　消費扶貧是鼓勵和動(dòng)員全社會(huì )參與購買(mǎi)貧困地區和貧困戶(hù)的產(chǎn)品，通過(guò)擴大消費群、暢通銷(xiāo)售渠道實(shí)現貧困主體脫貧增收的扶貧方式，是產(chǎn)業(yè)扶貧的延伸和拓展。海淀區經(jīng)濟發(fā)達，常住人口超過(guò)300萬(wàn)，消費需求巨大。易縣和赤城縣農副產(chǎn)品種類(lèi)多、旅游景點(diǎn)遍布，但是很長(cháng)時(shí)間以來(lái)，兩縣的農業(yè)和旅游產(chǎn)品缺少有效的市場(chǎng)需求，產(chǎn)品供給的標準化、市場(chǎng)化、品牌化水平滯后，難以體現較高的市場(chǎng)價(jià)值，良好的農業(yè)和旅游資源優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮。

　　易縣與赤城縣位于北京市周邊150公里范圍內，輔之以便捷快速的交通體系，在適宜的產(chǎn)銷(xiāo)合作半徑之內。海淀區把高端消費需求優(yōu)勢和先進(jìn)市場(chǎng)運作模式與兩縣農業(yè)和旅游資源有機融合，切實(shí)加大消費扶貧力度，極大釋放了貧困地區健康食品供應和生態(tài)休閑價(jià)值。一是打通貧困縣農產(chǎn)品進(jìn)城通道。全面推進(jìn)脫貧攻堅以來(lái)，貧困縣農產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加，亟須構建城鎮需求方與貧困縣供給方之間的快速通道，讓更多農產(chǎn)品進(jìn)城滿(mǎn)足城鎮居民需求。海淀區在依托技術(shù)優(yōu)勢提高貧困地區農副產(chǎn)品品質(zhì)的基礎上，加大品牌包裝和產(chǎn)品推介力度，搭建線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的銷(xiāo)售渠道，在商超設立扶貧產(chǎn)品專(zhuān)柜，在批發(fā)市場(chǎng)設置扶貧展示廳，打通了受扶貧困縣農副產(chǎn)品生產(chǎn)、包裝、運輸、銷(xiāo)售的全產(chǎn)業(yè)鏈條，解決了農產(chǎn)品“售賣(mài)難”的問(wèn)題，消除了貧困群眾農業(yè)生產(chǎn)的“后顧之憂(yōu)”。二是鼓勵城市居民下鄉消費。海淀區把易縣、赤城縣定位為都市后花園，幫助提升貧困縣旅游服務(wù)設施和管理水平，吸引大量城市居民開(kāi)展鄉村旅游觀(guān)光，帶動(dòng)貧困群眾發(fā)展民宿、餐飲、康養、娛樂(lè )等項目，拓寬了貧困人口增收渠道，為當地帶來(lái)良好的經(jīng)濟和社會(huì )效益。

　　堅持公共服務(wù)與民生改善相結合，推進(jìn)“志智雙扶”

　　海淀區高校云集，以高校為載體的教育、文化、衛生等公共服務(wù)資源極為豐富。易縣、赤城縣地處偏遠山區，公共服務(wù)投入成本較高且歷史欠賬較多，公共服務(wù)水平明顯滯后，基礎教育、公共文化和醫療健康等社會(huì )事業(yè)弱項十分突出，嚴重影響了貧困人口素質(zhì)提升。

　　海淀區與易縣、赤城縣對口幫扶中，深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，用優(yōu)質(zhì)教育、醫療和文化資源補齊當地公共服務(wù)短板，讓貧困群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益，在更多領(lǐng)域以更高質(zhì)量共享民生普惠。一是引導公共服務(wù)資源反哺貧困鄉村。海淀區鼓勵支持教育醫療人才、設備、管理等優(yōu)勢要素向貧困縣流入，改造提升幫扶地區醫教服務(wù)設施和管理水平，派出優(yōu)秀教師、醫生到貧困縣支教、支醫，打造“帶不走的園丁群”和“帶不走的醫療隊”，讓當地群眾獲得更高水準的民生改善，最大程度地提升了公共服務(wù)供給質(zhì)量。二是協(xié)助提升貧困地區勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng )業(yè)技能。“授人以魚(yú)，不如授人以漁”，增強貧困人口勞動(dòng)技能并走上就業(yè)崗位，是穩定脫貧的根本之策。“幸福是奮斗出來(lái)的”，扶貧須引導和支持所有有勞動(dòng)能力的人，依靠自己的雙手開(kāi)創(chuàng )美好明天。海淀區借助密集的科教培訓資源，積極開(kāi)展貧困人口勞動(dòng)力就業(yè)培訓，推介共享用工需求，通過(guò)以工代賑和公益崗位等方式幫助貧困勞動(dòng)力就近就業(yè)，讓更多貧困群眾實(shí)現穩定就業(yè)和持續增收。

　　堅持制度優(yōu)勢與對口幫扶相結合，推進(jìn)全方位大扶貧

　　扶貧開(kāi)發(fā)是一項龐大而復雜的系統工程，需要方方面面協(xié)同作戰、合力攻堅。2016年，北京市與河北省簽署《全面深化京冀對口幫扶合作框架協(xié)議》，明確雙方將加強交流合作，推進(jìn)區域協(xié)同發(fā)展。2018年，兩地簽署《全面深化京冀扶貧協(xié)作工作三年行動(dòng)框架協(xié)議》，廣泛動(dòng)員各類(lèi)企事業(yè)單位和社會(huì )組織參與扶貧協(xié)作工作，實(shí)現合作發(fā)展、互利共贏(yíng)。海淀區經(jīng)濟實(shí)力較強，區內企事業(yè)單位、社會(huì )組織眾多，市場(chǎng)主體活躍，外向型發(fā)展特征明顯。易縣和赤城縣是河北省深度貧困縣，經(jīng)濟發(fā)展的軟硬條件明顯不足，單靠自身努力難以實(shí)現同步進(jìn)位、跨越趕超，因而必須“借力發(fā)展、借船出海”。

　　海淀區與易縣、赤城縣開(kāi)展結對幫扶以來(lái)，雙方黨委政府互動(dòng)頻繁，部門(mén)、街鎮、企業(yè)密切聯(lián)系，社會(huì )各界積極參與，推動(dòng)了全方位、多領(lǐng)域、深層次合作交流，形成扶貧工作的強大合力。一是發(fā)揮黨組織領(lǐng)導核心作用。高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標任務(wù)，需要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，不斷提升脫貧攻堅的動(dòng)員能力和組織協(xié)調能力。海淀區與易縣、赤城縣在對口幫扶工作中，堅持黨委一把手牽頭負總責，政府層面簽署合作協(xié)議，各級各部門(mén)制定實(shí)施方案，互派優(yōu)秀黨政干部掛職交流，黨委領(lǐng)導、政府主導、職能部門(mén)落實(shí)的黨政領(lǐng)導責任制在扶貧協(xié)作中發(fā)揮了統領(lǐng)作用。二是強化資金保障。結對幫扶的雙方中，發(fā)達地區資金充裕，應加大投入力度，推進(jìn)幫扶資金和項目重點(diǎn)向貧困村、貧困群眾傾斜；貧困地區資金缺乏，應整合用好扶貧協(xié)作和對口支援的各類(lèi)資源，切實(shí)提高資金管理和使用效率。海淀區圍繞脫貧攻堅重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，從區、街鎮兩級財政安排專(zhuān)項資金直接撥付易縣、赤城縣，支持光伏發(fā)電、特色養殖、危房改造、園區升級、住房保障、安全飲水、消費扶貧、健康扶貧、教育扶貧以及殘疾人事業(yè)等領(lǐng)域建設，與兩縣省內扶貧項目分工配合形成合力，提高了扶貧項目的綜合效益。三是著(zhù)力形成全社會(huì )大扶貧格局。扶貧開(kāi)發(fā)是全黨全社會(huì )的共同責任，要動(dòng)員和凝聚全社會(huì )力量廣泛參與。海淀區弘揚友善互助、守望相助的社會(huì )風(fēng)尚，企業(yè)、社區、社會(huì )組織分別對接幫扶貧困村，各界社會(huì )力量踴躍捐資捐物，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì )協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。

　　探索構建新時(shí)代減貧機制，縱深推進(jìn)區域協(xié)作

　　黨的十九屆五中全會(huì )明確提出，“實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”。海淀區對口幫扶的易縣、赤城縣實(shí)現高質(zhì)量脫貧后，既面臨鞏固提升脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉村振興的現實(shí)任務(wù)，又面臨同步實(shí)現現代化和共同富裕的長(cháng)遠目標。

　　從區域總體發(fā)展格局看，北京市承載高端要素資源、打造全球領(lǐng)先城市，核心引領(lǐng)作用將進(jìn)一步增強，非首都功能將進(jìn)一步向外疏解，首都周邊地區特別是欠發(fā)達地區和相對貧困地區應主動(dòng)融入大首都經(jīng)濟圈發(fā)展范疇，積極參與區域分工，主動(dòng)分享區域協(xié)調發(fā)展紅利。希望海淀區與易縣、赤城縣深入總結并延續對口幫扶中形成的好經(jīng)驗、好做法，鞏固提升已有的脫貧攻堅成果，在地區間優(yōu)勢互補、資源共享基礎上，探索完善區域協(xié)作促減貧的新時(shí)代對口幫扶機制，為京津冀協(xié)同發(fā)展縱深推進(jìn)提供有力保障。

　　（作者：康振海，系河北省中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心研究員，河北省社會(huì )科學(xué)院黨組書(shū)記、院長(cháng)）