“總的看，今年的文件聚焦狠抓落實(shí)，突出工作部署指導性、政策舉措針對性，既是明確全年工作重點(diǎn)的‘任務(wù)清單’，也是指導全面推進(jìn)鄉村振興的‘操作手冊’。”2月14日，中央農辦主任、農業(yè)農村部部長(cháng)唐仁健在國新辦舉行的2023年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作發(fā)布會(huì )上說(shuō)。

　　2月13日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》是21世紀以來(lái)，中央連續出臺的第20個(gè)指導“三農”工作的一號文件，再次表明黨中央加強“三農”工作的鮮明態(tài)度，釋放出重農強農的強烈信號。

　　文件包括9個(gè)部分33條，唐仁健將主要內容概括為“守底線(xiàn)、促振興、強保障”，并指出，文件全面貫徹黨的二十大精神，錨定加快建設農業(yè)強國目標，聚焦鄉村振興主題，注重長(cháng)短結合，突出“短實(shí)新”特點(diǎn)，緊緊圍繞全面推進(jìn)鄉村振興必須守牢的底線(xiàn)、迫切需要解決的問(wèn)題，明確重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措。

　　守底線(xiàn)：全方位夯實(shí)糧食安全根基、防止發(fā)生規模性返貧

　　“守底線(xiàn)就是堅決守牢確保國家糧食安全、防止發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)。”唐仁健表示，其要義在于抓緊抓好糧食和重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供，加強農業(yè)基礎設施建設，強化農業(yè)科技和裝備支撐，確保全國糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上，并增強脫貧地區和脫貧群眾內生發(fā)展動(dòng)力，穩定完善幫扶政策。

　　唐仁健提到，2022年我國糧食生產(chǎn)再獲豐收，連續8年穩定在1.3萬(wàn)億斤以上。“14億多中國人的飯碗端得更穩、更好、也更牢，為穩預期、穩物價(jià)、穩信心提供了重要支撐。”不過(guò)他提醒，國內龐大的人口基數疊加，消費還在不斷升級，糧食需求仍在剛性增長(cháng)，全球農產(chǎn)品貿易不確定性不穩定性明顯增強，端牢飯碗的壓力越來(lái)越大。

　　農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心助理研究員魏冉向中青報·中青網(wǎng)記者表示，目前我國面臨耕地地力提升項目資金嚴重不足、農民用地養地積極性不高等亟須解決的難題。他提到，目前我國已建成10億畝高標準農田，穩定保障1萬(wàn)億斤以上糧食產(chǎn)能，19.18億畝耕地超過(guò)一半是高標準農田。但是由于投入不足，高標準農田建設項目普遍重視土地整治、農田水利等農田基礎設施建設，對耕地地力培肥投入較低。

　　農業(yè)農村部表示，下一步必須多措并舉、綜合發(fā)力，全方位夯實(shí)糧食安全根基，在目標上重點(diǎn)是穩住面積、主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)，并歸納出“地、技、利、義”四字法寶，即在措施上重點(diǎn)強化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎，在政策上重點(diǎn)健全農民種糧掙錢(qián)得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障。

　　“2022年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接深化之年，脫貧攻堅成果進(jìn)一步鞏固拓展，脫貧基礎更加穩固、成效更可持續。”中央農辦副主任、農業(yè)農村部黨組成員、國家鄉村振興局局長(cháng)劉煥鑫說(shuō)。這主要表現在沒(méi)有發(fā)生規模性返貧現象、脫貧勞動(dòng)力就業(yè)形勢保持穩定、脫貧地區和脫貧人口收入較快增長(cháng)3個(gè)方面。

　　今年中央一號文件繼續將鞏固拓展脫貧攻堅成果，作為底線(xiàn)任務(wù)之一進(jìn)行強調部署。劉煥鑫表示，將抓監測幫扶落實(shí)、抓發(fā)展動(dòng)力培育、抓幫扶政策完善，深化東西部勞務(wù)協(xié)作，實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅行動(dòng)，確保脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規模穩定在3000萬(wàn)人以上，“努力讓脫貧群眾生活更上一層樓”。

　　促振興：用產(chǎn)業(yè)振興支撐農民增收致富

　　“促振興就是圍繞鄉村振興總要求，扎實(shí)推進(jìn)鄉村發(fā)展、鄉村建設、鄉村治理等重點(diǎn)工作。”唐仁健指出，其中包括推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農民就業(yè)增收、農業(yè)經(jīng)營(yíng)增效，賦予農民更加充分的財產(chǎn)權益，拓寬農民增收致富渠道等。他認為，中央一號文件中“增收致富”的“富”是“共同致富”，在新階段擁有新的內涵和要求。

　　黨的十八大以來(lái)，農民收入持續較快增長(cháng)，城鄉收入差距在逐步縮小。農業(yè)農村部數據顯示，2019年提前一年實(shí)現收入較2010年翻一番的目標，2022年農民人均可支配收入首次突破兩萬(wàn)元，城鄉居民收入比從2012年的2.88下降到2022年的2.45。

　　“但也要看到，當前農民收入增速有所放緩，增收動(dòng)能有所減弱，我們必須高度重視，要拿出長(cháng)短結合、務(wù)實(shí)管用的硬措施，拓寬農民增收致富渠道。”中央農辦專(zhuān)職副主任、農業(yè)農村部黨組成員吳宏耀說(shuō)，今年中央一號文件對此作出了部署安排，重點(diǎn)抓好穩定就業(yè)增加、經(jīng)營(yíng)增效提升、財產(chǎn)收入挖潛、轉移收入拓展4個(gè)方面。

　　“我們將繼續加大強農惠農富農政策力度，逐步提高農村社會(huì )保障水平，穩步增加對農民的補助補貼，筑牢社會(huì )安全底網(wǎng)，讓農民群眾腰包越來(lái)越鼓，日子越過(guò)越紅火。”吳宏耀強調，2022年工資性收入占農民收入的41.96%，是農民增收貢獻的大頭。“目前我們的調查顯示，超過(guò)四分之三的農民工在省域內就業(yè)，超過(guò)一半在縣域內就業(yè)，要順應這種趨勢，發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)能力強、就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農民就近就地就業(yè)創(chuàng )業(yè)”。

　　“促進(jìn)農民增收致富，實(shí)際上背后最重要的支撐就是產(chǎn)業(yè)振興。”唐仁健指出，鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是用好一方水土，開(kāi)發(fā)鄉土資源。2022年中央農村工作會(huì )議就明確要求重點(diǎn)做好“土特產(chǎn)”文章，今年的中央一號文件也對鄉村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了具體部署，重點(diǎn)從彰顯特色、產(chǎn)業(yè)融合、優(yōu)化布局、聯(lián)農帶農4個(gè)方面下功夫，強調要推動(dòng)農村由賣(mài)原字號向賣(mài)制成品轉變，并推動(dòng)農村由賣(mài)產(chǎn)品向同時(shí)賣(mài)服務(wù)轉變。

　　唐仁健表示，一方面，要引導企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，在帶動(dòng)農戶(hù)、服務(wù)農戶(hù)中發(fā)展壯大自己，完善聯(lián)農帶農利益聯(lián)結機制，加快形成企業(yè)和農戶(hù)在產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補、分工合作的格局，把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農民；另一方面，要完善社會(huì )資本投資農業(yè)農村的指引，既充分鼓勵引導他們下鄉，但也對要下鄉的資本在引入、使用、退出等方面進(jìn)行全過(guò)程監管，要讓農民最大限度受益，切實(shí)保障農民的利益。

　　強保障：農業(yè)強國建設的動(dòng)力

　　“強保障就是加強組織領(lǐng)導。強調強化政策保障和體制機制創(chuàng )新，加強黨對‘三農’工作的全面領(lǐng)導。”唐仁健認為，這是農業(yè)強國建設的動(dòng)力。

　　今年中央一號文件重點(diǎn)從投入、人才、體制機制保障等方面進(jìn)行強調部署。在加強鄉村人才隊伍建設方面，一方面要著(zhù)力培養鄉村本土人才，另一方面要引導城市人才下鄉，包括大學(xué)畢業(yè)生到鄉、能人回鄉、農民工返鄉、企業(yè)家入鄉。在健全鄉村振興推進(jìn)機制方面，主要包括全面落實(shí)鄉村振興責任制、完善鄉村振興督查考核機制、建立鄉村振興統計監測制度。

　　唐仁健指出，在健全鄉村振興的多元投入機制方面，主要包括政府投入、金融投入和社會(huì )資本投入3部分，強調堅持把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域，壓實(shí)地方政府投入責任，穩步提高土地出讓收益用于農業(yè)農村的比例，將符合條件的鄉村振興項目納入地方政府債券支持范圍。

　　對此，農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心助理研究員靳少澤表示：“這是繼2018年中央一號文件首次提出‘調整完善土地出讓收入使用范圍，進(jìn)一步提高農業(yè)農村投入比例’以來(lái)的第6個(gè)年頭，黨中央再次明確要穩步提高土地收入用于農業(yè)農村比例。”

　　靳少澤介紹，土地出讓收入是地方政府性基金預算收入的重要組成部分。長(cháng)期以來(lái)，土地增值收益取之于農、用之于城，有力推動(dòng)了工業(yè)化城鎮化快速發(fā)展，但直接用于農業(yè)農村比例偏低。據農業(yè)農村部統計，“十三五”期間，全國土地出讓收入用于農業(yè)農村的僅為總量的27.1%，對“三農”發(fā)展的支持作用發(fā)揮不夠。

　　因此，黨中央明確要求，到“十四五”末，土地出讓收益用于農業(yè)農村比例要達到50%以上，5年內要提高20余個(gè)百分點(diǎn)，并且要求“逐年穩步提高”。靳少澤提醒，盡管土地出讓收入的資金量大，但農業(yè)農村用錢(qián)的地方更多，方方面面都有不小缺口，如若均勻用力，就難免成了“撒胡椒面”。他建議，抓住城市化土地增值收益窗口期，全面推進(jìn)各項支農政策落實(shí)落地，且方案制定要力求精準、資金使用要有所側重、考核監督要見(jiàn)到真章。

　　中青報·中青網(wǎng)見(jiàn)習記者 魏婉 來(lái)源：中國青年報