在浙江省衢州市，公務(wù)人員在市域內出公差就餐，不需要開(kāi)具公函，只需要用個(gè)人飯卡綁定浙政釘App，就近到任一單位食堂掃碼付費即可。

　　這種出差就餐方式，源于一場(chǎng)作風(fēng)變革。2022年7月，衢州市紀委監委為進(jìn)一步嚴格落實(shí)中央八項規定精神，會(huì )同市財政局等部門(mén)圍繞“厲行節約、反對浪費”，在全市域推行“公務(wù)餐”一件事改革。該市明確規定，除會(huì )議、培訓用餐和市外來(lái)賓接待等外，全市各級機關(guān)單位工作人員在市域范圍內開(kāi)展公務(wù)活動(dòng)一律在本地機關(guān)食堂、鄉鎮(街道)食堂等指定用餐點(diǎn)用餐，相關(guān)單位不再憑公函安排公務(wù)接待，全市范圍內實(shí)現一碼通用、一碼支付。改革半年多以來(lái)，出公差掃碼就餐6.55萬(wàn)余人次，日均用餐600人左右，全市公務(wù)接待費用支出同比減少約30%。目前，該做法正在進(jìn)一步總結推廣。

　　以問(wèn)題為導向的探索實(shí)踐

　　對于國內公務(wù)接待，黨中央有明確要求和制度規定。

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2013年印發(fā)的《黨政機關(guān)國內公務(wù)接待管理規定》第五條明確，公務(wù)外出確需接待的，派出單位應當向接待單位發(fā)出公函，告知內容、行程和人員。第十條規定，確因工作需要，接待單位可以安排工作餐一次，并嚴格控制陪餐人數。

　　2014年5月，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《浙江省黨政機關(guān)國內公務(wù)接待管理辦法》明確，同城公務(wù)活動(dòng)不安排用餐。2018年6月，《浙江省財政廳關(guān)于規范差旅伙食費收繳有關(guān)事項的通知》明確，需由單位協(xié)助安排用餐的，出差人員應提前告知伙食控制標準及結算憑據需求，并直接向伙食提供方(含飯店、農家樂(lè )、單位內部食堂等)支付伙食費。在單位內部食堂用餐的，人均配餐標準不得超過(guò)早餐20元、中餐40元、晚餐40元。

　　但在衢州，同城出差不安排用餐，存在一定的問(wèn)題。

　　衢州市以山地丘陵為主，其中丘陵占36%，山地占49%，交通相對不便。隨著(zhù)市縣一體、條塊結合、組團聯(lián)村等工作深入推進(jìn)，市縣部門(mén)干部赴鄉鎮、村社開(kāi)展工作較多，給部分干部跨單位、跨地域工作就餐造成困擾。

　　衢江區林業(yè)局干部顧柯楠告訴記者，他所聯(lián)系的嶺洋鄉白巖村是衢江區最南端的村，離衢州市衢江區有110多公里，離嶺洋鄉政府也有40公里，幾乎都是盤(pán)山公路，單程一趟就要三個(gè)多小時(shí)，且鄉村兩級人口較少，路途幾乎沒(méi)有飯店餐館。“為了不給村里添麻煩，不給鄉里增加負擔，我經(jīng)常自帶干糧。”顧柯楠說(shuō)，每次下村，自己早上六點(diǎn)鐘出發(fā)，九點(diǎn)多到村里后開(kāi)展工作，中午就拿自帶的面包飲料湊合一頓。

　　但不是所有人都如顧柯楠的做法一樣。“接待單位由于‘抹不開(kāi)面子’等心理，一般會(huì )全程接待、同城接待，甚至擅自提高接待水平，由此產(chǎn)生的接待費缺口，則采取虛開(kāi)公函、虛增接待人員等方式報銷(xiāo)填補。”衢州市紀委監委黨風(fēng)政風(fēng)監督室主任嚴慶軍說(shuō)，還有少數黨員干部打著(zhù)公務(wù)接待的名義，將公函當作吃喝的“通行證”，試圖為違規吃喝披上合規的外衣。2021年以來(lái)，衢州市查處了20起違規公款吃喝問(wèn)題，其中違規上酒、費用超標等違反公務(wù)接待管理辦法，以及通過(guò)空白公函、虛假公函違規報銷(xiāo)宴請費用等問(wèn)題就有9起。

　　此外，部分單位還存在食堂管理不嚴，經(jīng)費使用不規范問(wèn)題。

　　2022年6月，衢州市江山市委巡察發(fā)現，江山市發(fā)改局雖從2020年12月起制定了較為系統的食堂管理制度，但未得到較好執行，存在公務(wù)接待標準不統一、接待報賬審核不認真、費用結算滯后等問(wèn)題。通過(guò)查閱該局食堂財務(wù)憑證，巡察組發(fā)現該局并未按照江山市市內來(lái)客60元/人/餐，市外來(lái)客120元/人/餐的公務(wù)接待標準制定相關(guān)制度，而是以社會(huì )餐飲消費持平為標準，在60元至120元的區間內制定了4種用餐接待標準。且在2021年2月至2021年12月期間，頻繁出現了除4種接待標準以外的其他3種標準并成功報銷(xiāo)的情況，暴露出該局在公務(wù)接待、食堂報賬審核等方面存在相關(guān)問(wèn)題。經(jīng)進(jìn)一步調查發(fā)現，該市發(fā)改局在食堂管理方面還存在履職盡責不到位的情況，目前已全部整改到位。

　　一次以問(wèn)題為導向的探索實(shí)踐，就此展開(kāi)。

　　試點(diǎn)探索可行路徑，同城接待、互相吃請等現象得到有效遏制

　　2019年，浙江省委巡視組向衢州市委反饋巡視意見(jiàn)，指出常山縣吃喝風(fēng)氣盛行，公款吃喝現象依然存在，有的單位以偽造接待公函等方式報銷(xiāo)私人吃請費用的問(wèn)題。

　　針對省委巡視反饋指出的常山縣吃喝風(fēng)氣盛行等問(wèn)題，以及轄區山區面積大、路程偏遠難行、干部就餐不便的實(shí)際，2019年10月，衢州市委決定在常山縣、開(kāi)化縣開(kāi)展“廉政灶”試點(diǎn)，探索“公務(wù)餐”改革的可行路徑。

　　在衢州市紀委監委的指導下，常山縣紀委監委下發(fā)紀律檢查建議書(shū)，督促縣財政局等相關(guān)職能部門(mén)履行責任、完善管理。常山縣隨即出臺“廉政灶”制度，明確規定縣域范圍各單位之間不得使用公務(wù)接待函，公務(wù)人員外出應當自行付費用餐，不得以任何名義相互公款宴請，并在各單位食堂推行職工餐補貼統一運營(yíng)、“一碼通”自助支付服務(wù)。縣城機關(guān)單位到鄉鎮(街道)、村開(kāi)展公務(wù)活動(dòng)，可憑“一碼通”到鄉鎮(街道)食堂或村“廉政灶”消費點(diǎn)掃碼用餐；鄉鎮(街道)之間或與縣機關(guān)單位交流工作時(shí)，也可憑“一碼通”到交流單位食堂刷卡用餐。也就是說(shuō)，縣直部門(mén)干部在鄉鎮食堂吃工作餐，和在自己?jiǎn)挝灰粯樱兑粯拥腻X(qián)。

　　與此同時(shí)，試點(diǎn)也在開(kāi)化縣展開(kāi)。

　　圍繞干部在市域內開(kāi)展公務(wù)活動(dòng)就餐不便問(wèn)題，開(kāi)化縣在全縣15個(gè)鄉鎮(街道)及路程偏遠、交通不便的村共設立“廉政灶”93個(gè)，向外輻射到10分鐘交通圈的其他村落，點(diǎn)狀輻射至255個(gè)行政村，并將鄉鎮級“廉政灶”用餐標準定為不超過(guò)10元/餐。該縣出差干部可使用全縣統一的工作證刷卡或掃碼支付方式，自費在“廉政灶”就餐。

　　“一碼通，實(shí)現了城鄉之間公務(wù)零接待，能有效防范廉政風(fēng)險，同時(shí)，也為鄉鎮、部門(mén)間開(kāi)展業(yè)務(wù)交流提供了便利，為全市推動(dòng)‘公務(wù)餐’一件事改革打造了模板。”嚴慶軍說(shuō)。

　　自“廉政灶”制度實(shí)施以來(lái)，常山縣、開(kāi)化縣干部下村開(kāi)展公務(wù)活動(dòng)一律費用自理，接待費用分別減少200余萬(wàn)元、190余萬(wàn)元，同比下降20%、39%，公務(wù)接待相關(guān)規定執行不到位，縣域內同城接待、互相吃請等現象得到有效遏制。

　　數字化改革打通493家市、縣、鄉各級單位食堂

　　2022年7月，在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，衢州市紀委監委牽頭，財政、國資等單位協(xié)作配合，從數字化改革的角度，出臺《衢州市“公務(wù)餐”管理辦法(試行)》，在全市域推行“公務(wù)餐”一件事改革。

　　據了解，該應用打通了該市域內市、縣、鄉各級單位493家食堂，使之成為一個(gè)虛擬的“大食堂”。全市公務(wù)人員開(kāi)展公務(wù)活動(dòng)不再憑公函安排公務(wù)接待，可就近在任何一個(gè)單位食堂，通過(guò)浙政釘App掃碼就餐，每餐15元在干部個(gè)人飯卡中扣除，有效解決干部跨單位跨地域工作就餐不便等問(wèn)題，減少公務(wù)接待支出，減輕基層接待負擔。

　　2022年7月22日，衢州市行政中心1號樓食堂打飯窗口顯眼位置張貼出“公務(wù)餐”用餐碼。

　　“從當天跨區域試運行開(kāi)始，所有外來(lái)出差人員都掃碼就餐。”該食堂負責人介紹，“同時(shí)，我們還在食堂原有就餐區域外增設了20張餐桌，方便外單位工作人員前來(lái)就餐。”

　　記者點(diǎn)開(kāi)該市公務(wù)員手機上的浙政釘“公務(wù)餐”應用，看到地圖上標明就近的食堂位置，并提供預約用餐、查詢(xún)用餐記錄等功能，方便公務(wù)人員及時(shí)就餐。

　　為方便區域間餐費資金結算，衢州市實(shí)行國資公司“統一管”，衢州市本級和6個(gè)縣(市、區)分為7個(gè)區塊，各明確一家國資公司作為“公務(wù)餐”跨區域結算的“財務(wù)保管員”和“記賬員”。每月，各單位將用餐費用按實(shí)際情況轉入國資公司的“公務(wù)餐”專(zhuān)用賬戶(hù)，以市國資公司為中心，通過(guò)“公務(wù)餐”應用中的“主管”模塊，國資公司完成市縣兩級以及縣與縣之間的對賬結算等工作。

　　“浙政釘上的‘公務(wù)餐’一件事改革應用自動(dòng)記錄干部每次掃碼就餐情況，國資公司負責記賬，各單位從干部飯卡中扣除相應刷卡費用。”衢州市國資委有關(guān)負責人說(shuō)。

　　此外，“公務(wù)餐”一件事改革應用，還對原有的試點(diǎn)經(jīng)驗進(jìn)行迭代升級，加入智慧監督模塊，打通“浙里報”差旅費報銷(xiāo)、“浙江省公務(wù)用車(chē)管理集成平臺”“三資管理”“基層小微權力”等系統應用的數據，動(dòng)態(tài)分析業(yè)務(wù)往來(lái)數據，設置“出差干部違規用餐”“同城單位相互吃請”“異地掃碼”“付少吃多”等6個(gè)預警模型，通過(guò)數據碰撞實(shí)現“公務(wù)餐”制度執行情況全程動(dòng)態(tài)監測，為精準開(kāi)展監督檢查提供支撐。

　　“數字化改革后，市域內公務(wù)接待從‘憑接待函吃桌餐’變?yōu)椤畳叽a自費吃食堂’，讓違規公務(wù)接待問(wèn)題從原來(lái)的‘堵’變?yōu)椤琛@就達到了改革的目的，讓大家嚴格遵守中央八項規定精神，知底數守底線(xiàn)，最終形成習慣，成為自覺(jué)。”衢州市紀委副書(shū)記、監委副主任邵曉航說(shuō)。

　　從源頭上防范違規公務(wù)接待廉政風(fēng)險

　　今年1月10日中午，浙江省衢州市市派組團聯(lián)村干部、衢州市金融辦綠色金融服務(wù)中心方偉翔來(lái)到常山縣何家鄉政府食堂用餐。“現在下鄉就餐方便快捷，10多分鐘吃完飯，放下筷子就可以去走村串戶(hù)，效率提高了不少。”

　　“公務(wù)餐”一件事改革，表面上是解決“吃”的小問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是事關(guān)落實(shí)中央八項規定精神、干部作風(fēng)建設的大文章。

　　“公務(wù)餐”一件事改革實(shí)施后，衢州市各級領(lǐng)導干部帶頭嚴格執行“公務(wù)餐”管理辦法。該市四套班子領(lǐng)導在赴基層指導工作、檢查調研等公務(wù)活動(dòng)中，自覺(jué)到相關(guān)食堂掃碼用餐，引領(lǐng)全市各級黨員領(lǐng)導干部轉作風(fēng)樹(shù)新風(fēng)。

　　開(kāi)化縣音坑鄉，林業(yè)用地面積10萬(wàn)余畝，森林防火任務(wù)較重。每年有百余批次考察團和督導團到該鄉下淤村，其中有50%以上需要公務(wù)接待。在“公務(wù)餐”一件事改革前，音坑鄉綜合督考辦負責人張東煜每周至少有3天需要對接公務(wù)餐安排。

　　“菜品選擇、費用控制、公務(wù)餐結算、接待服務(wù)等，都得精打細算，很費腦筋。”張東煜說(shuō)，“公務(wù)餐”一件事改革后，只需聯(lián)系業(yè)務(wù)站所對接好具體工作內容即可，工作組考察、督察結束后，直接去鄉政府食堂掃碼用餐，接待壓力減輕了不少。

　　進(jìn)食堂掃碼用餐，嚴明了紀律、方便了黨員干部的同時(shí)，還推動(dòng)從源頭節約了公務(wù)經(jīng)費、制止了餐飲浪費。

　　為確保“公務(wù)餐”制度落到實(shí)處、取得實(shí)效，衢州市各級紀委監委在“線(xiàn)下”監督檢查的基礎上，運用智慧手段開(kāi)展“線(xiàn)上”監督，增強監督效能。

　　2022年9月1日，“公務(wù)餐”一件事改革應用推送了一條衢州市科技局二級調研員方某某等人異地就餐的異常情況。該市紀委監委第二監督檢查室調查發(fā)現，方某某等人規避公務(wù)就餐監管，在赴江山、開(kāi)化等地開(kāi)展評審工作期間，掃描江山科技局工作人員發(fā)來(lái)的食堂“公務(wù)餐”就餐碼支付午餐費用后，違規在外接受企業(yè)宴請。9月14日，市紀委監委對方某某違紀問(wèn)題立案審查，其余相關(guān)人員受到責令作出書(shū)面檢查處理，相關(guān)違紀款予以沒(méi)收，案例在全市進(jìn)行通報，給全市黨員干部敲響了警鐘。

　　“公務(wù)餐”一件事改革實(shí)行“零接待”，有效治理了虛假公函吃喝、超標準接待、違規報銷(xiāo)、餐補違規發(fā)放等違紀問(wèn)題，從源頭上防范了違規公務(wù)接待的廉政風(fēng)險，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)持續向上向好。截至2023年1月17日，“公務(wù)餐”一件事改革應用共產(chǎn)生預警信息938條，衢州市各級紀檢監察機關(guān)核查發(fā)現142名干部存在接受管理服務(wù)對象宴請、違規無(wú)償就餐等問(wèn)題，并對9起典型案例點(diǎn)名道姓通報曝光。

　　“下一步，市紀委監委將堅決貫徹落實(shí)二十屆中央紀委二次全會(huì )部署，加強對‘公務(wù)餐’一件事改革落實(shí)情況的監督檢查，進(jìn)一步優(yōu)化監督預警模型，建立完善常態(tài)化的督查機制，嚴肅查處政策執行打折扣、搞變通等問(wèn)題，深挖徹查背后存在的違規公款吃喝、違規接受管理服務(wù)對象吃請等‘四風(fēng)’問(wèn)題，持續釋放全面從嚴、一嚴到底強烈信號，不斷推動(dòng)轉作風(fēng)樹(shù)新風(fēng)。”衢州市委常委，市紀委書(shū)記、監委主任何海彬說(shuō)。(中央紀委國家監委網(wǎng)站 陸麗環(huán))