作者：楊長(cháng)湧（中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所研究員）

　　習近平主席在2022年世界經(jīng)濟論壇視頻會(huì )議的演講中指出，中國將繼續擴大高水平對外開(kāi)放，穩步拓展規則、管理、標準等制度型開(kāi)放，落實(shí)外資企業(yè)國民待遇，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。當前，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，在構建新發(fā)展格局中，高水平開(kāi)放促發(fā)展促改革促創(chuàng )新的作用更加顯現。要適應國內外形勢變化，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的高水平開(kāi)放，創(chuàng )新思路、系統推進(jìn)、突出重點(diǎn)，開(kāi)拓合作共贏(yíng)新局面，為構建新發(fā)展格局提供強大動(dòng)能。

　　把握必然要求

　　總的來(lái)看，擴大高水平開(kāi)放是構建新發(fā)展格局的必然要求。一方面，高水平開(kāi)放有利于暢通國內大循環(huán)。從供給端看，有效供給不能滿(mǎn)足需求升級，仍是制約國內經(jīng)濟循環(huán)暢通的主要問(wèn)題所在。通過(guò)擴大進(jìn)口引入先進(jìn)技術(shù)設備、緊缺能源資源和優(yōu)質(zhì)消費品等，可以在一定程度上緩解供需缺口，提高全要素生產(chǎn)率，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。從需求端看，通過(guò)開(kāi)拓國際市場(chǎng)，在滿(mǎn)足境外需求的同時(shí)，亦能促進(jìn)國內產(chǎn)能優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。去年，我國出口額增長(cháng)21.2%，有力提升了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和國際競爭力。另一方面，高水平開(kāi)放有利于促進(jìn)深層次改革。推動(dòng)構建新發(fā)展格局，在科技創(chuàng )新和生產(chǎn)、分配、流通、消費等環(huán)節都面臨一些痛點(diǎn)堵點(diǎn)，要求用深層次改革的辦法破除體制機制障礙，形成競爭有序、充滿(mǎn)活力的現代化經(jīng)濟體系。這個(gè)要求，與國際經(jīng)貿規則從“邊境上”邁向“邊境后”，從傳統貿易投資邁向包括知識產(chǎn)權、環(huán)境保護、共享發(fā)展等多領(lǐng)域多層次的演變趨勢是一致的。通過(guò)拓展制度型開(kāi)放，主動(dòng)對標高標準國際經(jīng)貿規則，能夠為改革提供重要動(dòng)力，加快完善高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。要看到的是，經(jīng)濟全球化正在遭遇逆流，我國發(fā)展面臨更加復雜嚴峻的外部環(huán)境。擴大高水平開(kāi)放，進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟，團結一切愿意與我國合作的國家、企業(yè)和組織，有利于建設開(kāi)放型世界經(jīng)濟，創(chuàng )造良好外部環(huán)境，從而贏(yíng)得主動(dòng)、贏(yíng)得優(yōu)勢、贏(yíng)得未來(lái)。

　　推動(dòng)“五個(gè)堅持”

　　面對世界政治經(jīng)濟格局的深刻復雜變化，面對百年不遇的全球疫情大流行與多種全球性危機疊加的嚴峻挑戰，我國著(zhù)力構建新發(fā)展格局，堅定推動(dòng)高水平開(kāi)放，既是擴大內需、保持經(jīng)濟持續增長(cháng)、推動(dòng)全球經(jīng)濟穩定與復蘇的重要舉措，也是深度融入世界經(jīng)濟、推進(jìn)經(jīng)濟全球化進(jìn)程的戰略抉擇。新形勢下擴大高水平開(kāi)放，要堅持聯(lián)通內外、堅持系統觀(guān)念、堅持主動(dòng)作為、堅持銜接國際、堅持開(kāi)放安全，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢，為發(fā)展改革創(chuàng )新注入強大動(dòng)力。

　　一是堅持聯(lián)通內外，促進(jìn)雙循環(huán)暢通無(wú)阻。高水平開(kāi)放，既要面向“外”，更要面向“內”，實(shí)現“內”“外”互促。應立足國內大循環(huán)，充分發(fā)揮超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢和內需潛力，促進(jìn)內需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調發(fā)展，成為全球資源要素的強大引力場(chǎng)。二是堅持系統觀(guān)念，完善全面開(kāi)放新格局。高水平開(kāi)放，不是某個(gè)領(lǐng)域、某個(gè)地方、某個(gè)方向的單兵突擊，而應加強統籌協(xié)調，實(shí)現引進(jìn)來(lái)與走出去、沿海開(kāi)放與內陸沿邊開(kāi)放、制造業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放與服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放、向發(fā)達國家開(kāi)放與向發(fā)展中國家開(kāi)放、多邊開(kāi)放與區域開(kāi)放更好結合，增強對外開(kāi)放的全面性、系統性。三是堅持主動(dòng)作為，開(kāi)拓合作共贏(yíng)新局面。今后一個(gè)時(shí)期，我國將面對更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，應實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略，加大自貿港、自貿區制度創(chuàng )新力度，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，構建面向全球的高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )，加快推動(dòng)構建相互尊重、公平正義、合作共贏(yíng)的新型國際關(guān)系，以開(kāi)放的主動(dòng)應對經(jīng)濟全球化逆風(fēng)。四是堅持銜接國際，穩步拓展制度型開(kāi)放。在深化商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放的同時(shí)更加注重制度型開(kāi)放，是新發(fā)展格局下高水平開(kāi)放的突出特征。應適應引領(lǐng)國際經(jīng)貿規則變化趨勢，構建與國際通行規則相銜接的制度體系和監管模式，以構建公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境為導向，深化相關(guān)領(lǐng)域規則、規制、管理和標準改革，推動(dòng)對內改革和對外開(kāi)放在更高層次、更深程度上的融合發(fā)展。五是堅持開(kāi)放安全，增強維護國家安全能力。在外部風(fēng)險挑戰明顯增多的形勢下，越是開(kāi)放越要重視安全。應堅持總體國家安全觀(guān)，把安全發(fā)展貫穿對外開(kāi)放各領(lǐng)域和全過(guò)程，將構建開(kāi)放安全保障機制作為高質(zhì)量利用外資、高水平走出去、對外貿易高質(zhì)量發(fā)展等方面制度建設的主要內容之一，創(chuàng )新思路加強國際供應鏈保障合作，防范和化解在擴大開(kāi)放過(guò)程中可能影響我國現代化進(jìn)程的各種風(fēng)險，筑牢國家安全屏障。

　　重視四個(gè)方面

　　進(jìn)入新發(fā)展階段，我國打造高水平、制度型對外開(kāi)放格局有著(zhù)鮮明的時(shí)代特征，通過(guò)高水平開(kāi)放推動(dòng)構建新發(fā)展格局應更加重視四個(gè)方面：

　　第一，大力促進(jìn)內外貿一體化。從貿易主體、貿易平臺、貿易規則等方面推動(dòng)融合，打通內外貿兩個(gè)體系的壁壘，是暢通雙循環(huán)的重點(diǎn)之一。應促進(jìn)內外貿法律法規、監管體制、質(zhì)量標準、檢驗檢疫等相銜接，推動(dòng)建立內外貿統一的質(zhì)量技術(shù)標準。大力推進(jìn)內外貿同線(xiàn)同標同質(zhì)，建設一批公共平臺。進(jìn)一步暢通進(jìn)口商品流通渠道，推動(dòng)進(jìn)口和境內流通無(wú)縫銜接。

　　第二，大力推動(dòng)高水平雙向投資。這是境內外產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈高效銜接暢通的必由之路。從引進(jìn)來(lái)看，應繼續放寬外資市場(chǎng)準入特別是服務(wù)業(yè)準入，落實(shí)準入后國民待遇，促進(jìn)內外資企業(yè)公平競爭，讓超大規模國內市場(chǎng)和市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境成為吸引外資的強大引力場(chǎng)。從走出去看，應有序推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域國際產(chǎn)能合作，逐步形成本土跨國公司主導，境內外企業(yè)分工合理、高效運作的現代產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，打造面向全球的貿易、投融資、生產(chǎn)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

　　第三，大力推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。共建“一帶一路”是我國構建人類(lèi)命運共同體的偉大實(shí)踐，也是暢通國內國際雙循環(huán)的強大支撐。應促進(jìn)基礎設施“硬聯(lián)通”、規則標準“軟聯(lián)通”、與共建國家人民“心聯(lián)通”，將高質(zhì)量互聯(lián)互通作為推動(dòng)經(jīng)濟全球化健康發(fā)展的關(guān)鍵。應推動(dòng)高質(zhì)量經(jīng)貿合作，引導各方面資源投向那些具有示范效應和標桿作用的建設項目，特別是能夠快速提升共建國家民眾獲得感的民生工程項目，形成更多接地氣、聚人心的成果。應積極開(kāi)展健康、綠色、數字、創(chuàng )新等新領(lǐng)域合作，培育合作新增長(cháng)點(diǎn)。應高度重視風(fēng)險防范，將強化安全風(fēng)險防范機制作為系統性工程來(lái)抓，打造共建“一帶一路”安全共同體。

　　第四，大力推動(dòng)全球經(jīng)濟治理體系改革完善。應充分運用我國日益增強的綜合國力和國際影響力，推動(dòng)全球經(jīng)濟治理體系朝著(zhù)更加公正合理的方向發(fā)展。應維護多邊貿易體制，積極參與世界貿易組織改革。實(shí)施自由貿易區提升戰略，加強貿易和投資、數字經(jīng)濟、綠色低碳等領(lǐng)域議題探討，加快構建面向全球的高標準自貿區網(wǎng)絡(luò )。通過(guò)推動(dòng)全球經(jīng)濟治理體系改革完善，為我國構建新發(fā)展格局創(chuàng )造更加有利的國際經(jīng)濟合作環(huán)境。