去年全國城鎮新增就業(yè)1269萬(wàn)人，超額完成目標任務(wù)，今年就業(yè)基礎仍然穩固— —

　　就業(yè)形勢將繼續保持總體穩定

　　本報記者 李心萍 《 人民日報 》( 2022年02月23日 第 13 版)

　　核心閱讀

　　2021年，我國圓滿(mǎn)完成就業(yè)目標任務(wù)。今年，人社部將通過(guò)調整“降返補”政策組合拳、優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境、精準幫扶重點(diǎn)群體等措施，確保就業(yè)大局穩定。同時(shí)，基本養老保險全國統籌已于1月啟動(dòng)實(shí)施，讓困難地區的養老金發(fā)放更有保障。

　　如何看待今年就業(yè)形勢？就業(yè)工作將如何開(kāi)展？養老保險全國統籌進(jìn)展如何？2月22日，人社部舉行新聞發(fā)布會(huì )介紹相關(guān)情況，并回應社會(huì )關(guān)切。

　　去年就業(yè)目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成，高校畢業(yè)生就業(yè)總體穩定

　　新聞發(fā)布會(huì )上，人社部公布了2021年就業(yè)“成績(jì)單”：

　　看主要指標，全國城鎮新增就業(yè)1269萬(wàn)人，超額完成1100萬(wàn)人的目標任務(wù)；全年全國城鎮調查失業(yè)率平均值為5.1%，比上年平均值下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成。

　　看重點(diǎn)群體，高校畢業(yè)生就業(yè)總體穩定，去年底就業(yè)去向落實(shí)率好于上年；農民工就業(yè)恢復至疫情前水平，外出務(wù)工規模持續增加，脫貧勞動(dòng)力務(wù)工規模達到3145萬(wàn)人，就業(yè)穩中有進(jìn)。

　　看市場(chǎng)供求，2021年100個(gè)城市公共就業(yè)服務(wù)機構市場(chǎng)求人倍率保持在1.5以上，四季度是1.56，勞動(dòng)力市場(chǎng)保持活躍態(tài)勢。

　　“2021年我國深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，保持了就業(yè)局勢的總體穩定，實(shí)現了‘十四五’就業(yè)工作的良好開(kāi)局。”人社部就業(yè)促進(jìn)司司長(cháng)張瑩說(shuō)。

　　當然，這一成績(jì)的取得離不開(kāi)就業(yè)政策的持續加力。2021年，我國延續實(shí)施部分減負、穩崗、擴就業(yè)政策，全年階段性降低失業(yè)和工傷保險費超過(guò)1500億元，支出就業(yè)補助資金近1000億元，發(fā)放失業(yè)保險穩崗返還231億元。

　　張瑩表示，從今年走勢看，我國經(jīng)濟發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先地位，就業(yè)的基礎仍然穩固，就業(yè)形勢將繼續保持總體穩定。

　　春節后，隨著(zhù)企業(yè)陸續復工復產(chǎn)，就業(yè)市場(chǎng)逐漸升溫，招聘崗位持續釋放，求職人才加速涌入，勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現溫暖開(kāi)年。智聯(lián)招聘發(fā)布的《2022年春招市場(chǎng)行情周報》顯示，春節后第二周，隨著(zhù)各大行業(yè)企業(yè)逐步復工，帶動(dòng)采購、財務(wù)、人事等崗位需求上升。分行業(yè)看，裝備制造業(yè)表現亮眼，進(jìn)入招聘需求排行前十名。近年來(lái)，裝備制造業(yè)呈現快速發(fā)展態(tài)勢，人才供求兩端火熱，平均招聘薪酬為8948元/月，高于其他制造業(yè)。

　　落實(shí)落細就業(yè)優(yōu)先政策，強化精準幫扶與技能培訓

　　與此同時(shí)，張瑩強調，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期減弱三重壓力，就業(yè)總量壓力不減，結構性矛盾突出，完成全年就業(yè)目標任務(wù)還需要付出艱苦努力。

　　“這要求我們堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)，以實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)為目標，以落實(shí)落細就業(yè)優(yōu)先政策為抓手，聚焦重點(diǎn)、精準施策，努力確保就業(yè)大局穩定。”張瑩說(shuō)。

　　——聚焦穩定市場(chǎng)主體，強化就業(yè)優(yōu)先政策。

　　據介紹，人社部今年將調整優(yōu)化“降返補”政策組合拳。“降”，即延續降低費率政策，將階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率政策再延續實(shí)施一年，執行到2023年的4月30日；“返”，即提高穩崗返還標準，繼續實(shí)施失業(yè)保險穩崗返還政策，將不裁員少裁員的服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)返還比例從現行的60%最高提至90%；“補”，即落實(shí)支持企業(yè)吸納就業(yè)的補貼政策，通過(guò)稅收優(yōu)惠、擔保貸款、就業(yè)補貼等政策，全力支持市場(chǎng)主體穩定和擴大崗位。

　　此外，人社部還允許失業(yè)保險和工傷保險基金結余較多的省份，對服務(wù)業(yè)中的餐飲、零售、旅游企業(yè)，階段性實(shí)施緩繳政策。符合條件的企業(yè)提出申請，經(jīng)參保地人民政府批準可以緩繳，緩繳期限不超過(guò)一年，緩繳期間免收滯納金。

　　——聚焦拓展就業(yè)空間，強化創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

　　張瑩表示，2022年將持續優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng )業(yè)擔保貸款等政策，加強創(chuàng )業(yè)孵化基地建設，啟動(dòng)創(chuàng )業(yè)型城市創(chuàng )建，辦好“中國創(chuàng )翼”大賽等活動(dòng)，營(yíng)造良好的創(chuàng )業(yè)氛圍。支持靈活就業(yè)健康發(fā)展，開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，推出一批規范化零工市場(chǎng)。

　　——聚焦穩定重點(diǎn)群體，強化精準就業(yè)幫扶。

　　針對高校畢業(yè)生，人社部將通過(guò)實(shí)施百萬(wàn)青年見(jiàn)習崗位募集計劃，加大中小微企業(yè)吸納畢業(yè)生的就業(yè)支持舉措，簡(jiǎn)化優(yōu)化畢業(yè)生的就業(yè)手續等方式，拓寬高校畢業(yè)生市場(chǎng)化社會(huì )化就業(yè)渠道。針對農民工群體，將深入實(shí)施勞務(wù)品牌促就業(yè)行動(dòng)，穩定農民工特別是脫貧人口的務(wù)工規模。

　　——聚焦促進(jìn)供需匹配，強化培訓服務(wù)質(zhì)量。

　　2022年，人社部將繼續實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，瞄準市場(chǎng)需求，提升培訓效果。同時(shí)，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升工程，統籌開(kāi)展好“10+N”就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項活動(dòng)，落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)常態(tài)化用工服務(wù)，努力緩解招工難問(wèn)題。

　　據悉，目前，有兩項活動(dòng)正在火熱開(kāi)展。就業(yè)援助月活動(dòng)自1月啟動(dòng)以來(lái)，全國各地方各部門(mén)已走訪(fǎng)77萬(wàn)戶(hù)困難家庭，幫助25萬(wàn)困難人員實(shí)現了就業(yè)。春風(fēng)行動(dòng)，截至正月十六，累計發(fā)放各類(lèi)紅包補貼超過(guò)5億元，舉辦招聘活動(dòng)1.5萬(wàn)余場(chǎng)，提供崗位信息近1000萬(wàn)個(gè)。

　　接下來(lái)，人社部還將開(kāi)展大中城市聯(lián)合招聘高校畢業(yè)生專(zhuān)場(chǎng)、民營(yíng)企業(yè)招聘月、殘疾人就業(yè)幫扶、百日千萬(wàn)網(wǎng)絡(luò )招聘、金秋招聘月等專(zhuān)項活動(dòng)。

　　基本養老保險全國統籌啟動(dòng)，中央財政補助力度不會(huì )減小

　　截至2021年底，全國基本養老參保人數達10.3億人。發(fā)布會(huì )上，人社部正式宣布，1月基本養老保險全國統籌已啟動(dòng)實(shí)施。

　　人社部養老保險司副司長(cháng)亓濤介紹，全國統籌制度實(shí)施后，將在全國范圍內對地區間養老保險基金當期余缺進(jìn)行調劑。“這在制度上解決了基金的結構性矛盾問(wèn)題，困難地區的養老金發(fā)放更有保障。”亓濤說(shuō)。

　　我國養老保險制度上世紀90年代建立以來(lái)，從縣級統籌起步，逐步提高統籌層次。2020年底，各省份都實(shí)現了基金省級統收統支，解決了省內地區間基金負擔不均衡的問(wèn)題。

　　但是，由于我國區域之間發(fā)展不平衡，經(jīng)濟發(fā)展水平、人口年齡結構等存在差異，各省之間養老保險基金結構性矛盾日益突出，一些省份基金結余比較多，但是一些人口老齡化程度比較高的省份，養老保險基金的支出壓力比較大。

　　在此背景下，盡快實(shí)現基本養老保險全國統籌，也就成為我國養老保險體系建設重要環(huán)節。2018年7月，我國建立實(shí)施了基金中央調劑制度。2018至2021年，中央調劑制度實(shí)施4年間，共跨省調劑資金6000多億元，其中2021年跨省調劑的規模達到2100多億元，有力支持了困難省份確保養老金按時(shí)足額發(fā)放。

　　亓濤強調，養老保險全國統籌制度實(shí)施以后，將建立中央和地方政府的支出責任分擔機制，中央財政對養老保險的補助力度不會(huì )減小，保持穩定性和連續性。在此基礎上，地方政府的支出責任將更加明確，各級政府的責任都將進(jìn)一步壓實(shí)。

　　同時(shí)，全國統籌以后，通過(guò)加強對養老保險政策、基金管理、經(jīng)辦服務(wù)、信息系統等方面的統一管理，將有利于進(jìn)一步提升整體保障能力，增強制度的統一性和規范性，更好地確保養老金按時(shí)足額發(fā)放，為參保企業(yè)和參保人員提供更加方便、快捷的服務(wù)。

　　此外，為加強社保基金管理風(fēng)險防控，近日，人社部出臺了《社會(huì )保險基金行政監督辦法》，細化了違法情形、明確了法律責任。“我們既要防范打擊社保服務(wù)機構、用人單位和個(gè)人的欺詐騙保行為，也要防范打擊社保經(jīng)辦機構和行使審批認定職責部門(mén)實(shí)施的侵占危害基金的職務(wù)犯罪。”社會(huì )保險基金監管局局長(cháng)湯曉莉說(shuō)。

　　1萬(wàn)余名高技能人才取得職稱(chēng)(鏈接)

　　本報北京2月22日電 (記者趙兵)在人社部22日舉行的發(fā)布會(huì )上，記者了解到：去年有1萬(wàn)余名高技能人才取得職稱(chēng)。

　　過(guò)去一年，人才評價(jià)機制改革取得突破，全面深化職稱(chēng)制度改革任務(wù)總體完成。人社部累計出臺27個(gè)職稱(chēng)系列改革指導意見(jiàn)，印發(fā)9個(gè)綜合性配套政策，上線(xiàn)運行全國職稱(chēng)評審信息查詢(xún)平臺；高技能人才與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展進(jìn)一步貫通，1萬(wàn)余名高技能人才取得職稱(chēng)；推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)開(kāi)展技能人才自主評價(jià)，遴選發(fā)布全國性社會(huì )培訓評價(jià)組織，1.2萬(wàn)多家企業(yè)、3400多家社會(huì )培訓評價(jià)組織完成備案，全年620余萬(wàn)人取得職業(yè)技能等級證書(shū)；公布新版國家職業(yè)資格目錄，頒布智能制造、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)師等59個(gè)國家職業(yè)標準。

　　同時(shí)，技能人才隊伍建設不斷加強。發(fā)言人介紹，人社部實(shí)施“技能中國行動(dòng)”，推進(jìn)企業(yè)新型學(xué)徒制，充分發(fā)揮企業(yè)培養主體作用；印發(fā)職業(yè)院校畢業(yè)生參加事業(yè)單位公開(kāi)招聘有關(guān)問(wèn)題的通知，推動(dòng)職業(yè)院校、技工院校畢業(yè)生與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇；發(fā)布第四批18個(gè)新職業(yè)信息，組織開(kāi)展新職業(yè)培訓和評價(jià)，推動(dòng)國家職業(yè)分類(lèi)大典修訂工作。

　　另外，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設深入推進(jìn)。人社部出臺新一輪專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程實(shí)施方案。深入實(shí)施博士后創(chuàng )新人才支持計劃和國際交流計劃等項目，全年共招收近2.8萬(wàn)名博士后。