作者：鄭淋議（浙江大學(xué)中國農村發(fā)展研究院博士生）；錢(qián)文榮（浙江大學(xué)中國農村發(fā)展研究院院長(cháng)）

　　鄉村振興是持久戰而不是攻堅戰，不能一舉而竟全功、畢其功于一役，只能穩扎穩打、循序漸進(jìn)，在動(dòng)態(tài)發(fā)展中不斷向前推進(jìn)。2月22日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》發(fā)布，這是新世紀以來(lái)第19個(gè)聚焦“三農”問(wèn)題的中央一號文件，體現了黨和國家對“三農”問(wèn)題和鄉村振興的高度重視。面對百年變局和世紀疫情，2022年中央一號文件一方面聚焦2022年鄉村振興重點(diǎn)工作，要求牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規模性返貧兩條底線(xiàn)，突出年度性任務(wù)、針對性舉措、實(shí)效性導向；另一方面，錨定鄉村全面振興，要求扎實(shí)有序做好鄉村發(fā)展、鄉村建設和鄉村治理重點(diǎn)工作，推動(dòng)鄉村振興取得新進(jìn)展、農業(yè)農村現代化邁出新步伐。可以說(shuō)，2022年中央一號文件既管當下、又管長(cháng)遠，更加注重鄉村振興的時(shí)度效。

　　鄉村發(fā)展、鄉村建設和鄉村治理“三大”行動(dòng)，緊密相連、休戚相關(guān)，統一于鄉村全面振興的偉大實(shí)踐，并共同構成全面推進(jìn)鄉村振興的大廈支柱。鄉村振興戰略的總目標是農業(yè)農村現代化，總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效和生活富裕，這是鄉村全面振興的應有之義，也是全面推進(jìn)鄉村振興的必然選擇。鄉村振興，農業(yè)是主業(yè)，農民是主體，農村是主戰場(chǎng)，農業(yè)、農民和農村“三位一體”、不可分割。實(shí)現鄉村全面振興必須堅持穩中求進(jìn)總基調，處理好發(fā)展、建設與治理的關(guān)系，注重市場(chǎng)、政府與社會(huì )機制的耦合，協(xié)同推動(dòng)鄉村高質(zhì)量發(fā)展、鄉村持續性建設和鄉村有效治理，確保農業(yè)穩產(chǎn)增產(chǎn)、農民穩步增收、農村穩定安寧，扎實(shí)推進(jìn)鄉村振興事業(yè)行穩致遠。

　　聚焦富民產(chǎn)業(yè)助推鄉村發(fā)展

　　民族要復興，鄉村必振興。全面推進(jìn)鄉村振興，重在發(fā)揮市場(chǎng)在農業(yè)農村資源配置中的決定性作用，聚焦富民產(chǎn)業(yè)，發(fā)展縣域富民特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)實(shí)現農民富裕富足，促進(jìn)鄉村高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是以農業(yè)為基礎產(chǎn)業(yè)推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。農業(yè)是農村的主業(yè)，要以第一產(chǎn)業(yè)為基本依托，通過(guò)要素集聚、技術(shù)滲透、組織變革和制度創(chuàng )新，不斷開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能，挖掘鄉村多元價(jià)值，進(jìn)而延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，重塑價(jià)值鏈，實(shí)現農業(yè)與文化、教育、商貿、生態(tài)、旅游、休閑、康養等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　二是以縣域為空間載體大力發(fā)展鄉村富民產(chǎn)業(yè)。縣域連接城鄉、互嵌工農，不僅靠近農村農產(chǎn)品產(chǎn)地，而且也臨近城市消費者群體，是發(fā)展鄉村富民產(chǎn)業(yè)的理想單元。要引導大中城市產(chǎn)業(yè)有序向縣域延伸和轉移，鼓勵縣城做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，支持中心鎮發(fā)展專(zhuān)業(yè)化中小微企業(yè)集聚區，推動(dòng)重點(diǎn)村發(fā)展鄉村作坊、家庭工場(chǎng)。

　　三是以就業(yè)創(chuàng )業(yè)為主要抓手促進(jìn)農民富裕富足。就業(yè)是民生之本，創(chuàng )業(yè)是就業(yè)之源。一方面要支持農民工城市非農就業(yè)，提高農民的工資性收入；另一方面也要改造傳統農業(yè)，鼓勵農民、返鄉農民工發(fā)展農業(yè)規模化經(jīng)營(yíng)和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農民的經(jīng)營(yíng)性收入。

　　四是以綠色發(fā)展為根本遵循保護和開(kāi)發(fā)鄉村生態(tài)。良好的生態(tài)資源是鄉村的寶貴財富和最大優(yōu)勢。推進(jìn)農業(yè)農村綠色發(fā)展，不僅要保護和改善鄉村生態(tài)環(huán)境，開(kāi)展山水林田湖綜合治理，減輕并遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，也要在生態(tài)保護的基礎上，推動(dòng)生態(tài)資源的價(jià)值轉化和實(shí)現，讓“綠水青山”變成“金山銀山”，提高農民的財產(chǎn)性收入。

　　狠抓民生事業(yè)落實(shí)鄉村建設

　　全面推進(jìn)鄉村振興要狠抓民生事業(yè)落實(shí)鄉村建設。長(cháng)期以來(lái)，我國存在農村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給不足的短板，農民缺乏良好的生產(chǎn)生活條件，從而致使資本、人才、技術(shù)和勞動(dòng)等要素大規模、單向度外流，鄉村凋敝問(wèn)題日益嚴峻。鄉村振興是為農民而興，鄉村建設要為農民而建。依托鄉村建設向農村提供基礎設施和公共服務(wù)，為農民改善生產(chǎn)生活條件，這不僅是政府的公共職能，也是農民作為公民的基本權利。

　　全面推進(jìn)鄉村振興，核心舉措是更好地發(fā)揮政府的作用，狠抓民生事業(yè)，加強鄉村持續性建設。鄉村持續性建設要求尊重農民的意愿和需求，堅持數量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快，立足村莊現有基礎發(fā)展好農村民生事業(yè)。一是持續改善農村人居環(huán)境，接續掀起“垃圾革命”“污水革命”和“廁所革命”，深入實(shí)施村莊清潔行動(dòng)和綠化美化行動(dòng)，不斷提升農村人居環(huán)境整治水平。二是扎實(shí)推動(dòng)農村基礎設施建設，努力促進(jìn)交通網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)向農村傾斜、延伸和覆蓋，大力推進(jìn)農村供水工程、農村電網(wǎng)鞏固提升工程、農村數字鄉村建設工程、農村公路安全生命防護工程和農房質(zhì)量安全提升工程，不斷改善農村基礎設施條件。三是合理統籌城鄉基本公共服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)普惠性、基礎性、兜底性民生建設，努力加快城鄉學(xué)校共同體、城鄉醫療共同體和城鄉養老共同體建設，大力加強對農村空巢老人、留守兒童、殘疾人和其他困難群眾的關(guān)心和愛(ài)護，并向農民提供基本的社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利以及其他社會(huì )補充保障，不斷推動(dòng)城鄉基本公共服務(wù)均等化。

　　強化基層創(chuàng )新改進(jìn)鄉村治理

　　鄉村治理體系是國家治理體系的基礎，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要基石。鄉村治理是國家治理的重要基石，而柔性治理則是鄉村善治的實(shí)現路徑。鄉村治則大局穩，大局穩則天下安。維護農村社會(huì )和諧穩定，是推動(dòng)農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展和促進(jìn)農民生活富裕富足的重要前提，也是鄉村柔性治理的價(jià)值所在。與傳統自上而下的剛性管理不同，鄉村柔性治理主要是指黨組織、政府、社會(huì )組織和公眾等多元治理主體，秉持以人為本、平等互信、公平正義等基本理念，采取理性溝通、文教宣傳、友好合作、協(xié)同共治等非強制性手段，以共同應對處理鄉村日常生活中的公共事務(wù)的一種新型治理方式。

　　全面推進(jìn)鄉村振興，重點(diǎn)工作是協(xié)調好社會(huì )組織的作用，強化基層創(chuàng )新，推動(dòng)鄉村柔性治理。鄉村柔性治理要求調動(dòng)多元治理主體參與公共事務(wù)的積極性，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，建設充滿(mǎn)活力、風(fēng)清氣正、和諧穩定的善治鄉村。一是加強農村基層組織建設，強化縣級黨委抓鄉促村職責，健全鄉鎮黨委統一指揮和統籌協(xié)調機制，推進(jìn)村民自治組織規范化建設，發(fā)揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用。二是推動(dòng)社會(huì )組織基層創(chuàng )新，建設農村精神文明的有效載體，引導新時(shí)代文明實(shí)踐中心、縣級融媒體中心等平臺開(kāi)展對象化分眾化宣傳教育，弘揚和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，支持農民自發(fā)組織開(kāi)展體現農耕農趣農味的文化體育活動(dòng)，加強農耕文化傳承保護，充分發(fā)揮村規民約、家庭家教家風(fēng)等非正式制度的作用。三是鼓勵公眾參與鄉村公共事務(wù)治理，堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，依靠群眾常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭，有效防范黑惡勢力、家族宗族勢力等對農村基層政權的侵蝕和影響，妥善解決農村各類(lèi)矛盾糾紛，切實(shí)維護農村社會(huì )和諧穩定。