【大灣觀(guān)察】

　　光明日報記者 安勝藍 龔亮

　　1月28日，廣東省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì )在廣州召開(kāi)。會(huì )上提出，廣東將突出深化粵港澳合作，扎實(shí)推動(dòng)橫琴、前海、南沙三個(gè)平臺重大政策、重大改革、重大任務(wù)落地落實(shí)。粵港澳大灣區的建設，將成為廣東省高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎。

　　高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于創(chuàng )新驅動(dòng)，近年來(lái)，全球各大灣區都在加速搶占新一輪科技創(chuàng )新高地。2022年9月，世界知識產(chǎn)權組織發(fā)布《2021年全球創(chuàng )新指數報告》，在全球科技集群100強排名中，“深圳-香港-廣州”蟬聯(lián)第二位，僅次于“東京-橫濱”。作為中國經(jīng)濟最發(fā)達、開(kāi)放程度最高的區域之一，粵港澳大灣區展現出了極強的競爭力。

　　優(yōu)勢互補 打造“最佳科技集群”

　　一條完整的科創(chuàng )鏈條，技術(shù)研發(fā)、成果轉化、產(chǎn)品化市場(chǎng)化缺一不可。粵港澳大灣區的獨特優(yōu)勢在于，它同時(shí)擁有內地、香港、澳門(mén)的科創(chuàng )要素，三地定位不同、各有所長(cháng)，優(yōu)勢互補，為科技創(chuàng )新提供了一片沃土。

　　對澳門(mén)大學(xué)模擬與混合信號超大規模集成電路國家重點(diǎn)實(shí)驗室代主任、2022年“科學(xué)探索獎”得主麥沛然來(lái)說(shuō)，往返于粵港澳三地是他工作的常態(tài)。他和團隊在珠海橫琴設立了實(shí)驗室分部，并牽頭在河套深港科技創(chuàng )新合作區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“河套合作區”）成立澳門(mén)大學(xué)集成電路微電子研究院，專(zhuān)注于芯片領(lǐng)域的研究。在他看來(lái)，他的技術(shù)可以突破澳門(mén)的地域局限，在大灣區完成從“0到100”的轉化。

　　“澳門(mén)和歐美特別是葡語(yǔ)系國家有很多交流合作，有良好的科研基礎，但澳門(mén)體量小，很難進(jìn)行技術(shù)成果轉化。深圳是騰訊、華為等高新大企業(yè)集合地。企業(yè)對技術(shù)的追求和投資有力支持了技術(shù)的應用。珠海、東莞等地制造業(yè)非常發(fā)達，容易實(shí)現產(chǎn)品量產(chǎn)。三地分工合作，形成了技術(shù)成果轉化的完整鏈條。”麥沛然說(shuō)。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，粵港澳三地形成了優(yōu)勢互補、互惠互利的格局，即產(chǎn)品設計、銷(xiāo)售在香港、澳門(mén)，生產(chǎn)制造在廣東的“前店后廠(chǎng)”模式。如今，隨著(zhù)粵港澳大灣區的高新產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展，“前店后廠(chǎng)”向“一體化”升級，港澳的“超級中介人”角色更加凸顯。

　　“近年來(lái)，國際形勢風(fēng)起云涌，國家提出了‘雙循環(huán)’的新發(fā)展格局。‘背靠祖國、面向國際’，香港在參與‘雙循環(huán)’的過(guò)程中大放異彩。”香港中文大學(xué)工程學(xué)院副院長(cháng)黃錦輝說(shuō)。“香港在知識產(chǎn)權保護等領(lǐng)域對接國際規則，很多技術(shù)和投資可以通過(guò)香港引入內地。而內地的科技公司可以借助香港完善的金融、科技服務(wù)和豐富的國際化經(jīng)驗融資上市，走向國際市場(chǎng)。”

　　經(jīng)歷過(guò)“去工業(yè)化”的香港，服務(wù)業(yè)發(fā)達，制造業(yè)相對薄弱。國家“十四五”規劃提出支持香港建設國際創(chuàng )科中心，黃錦輝認為，這是香港抓住機遇實(shí)現“新型工業(yè)化”的重要契機。“醫療、金融科技是香港擅長(cháng)的科技領(lǐng)域。憑借大灣區的孵化能力，香港可以實(shí)現一些高新產(chǎn)業(yè)的本地研發(fā)和制造。”

　　粵港澳大灣區三地協(xié)同的優(yōu)勢，促成了科創(chuàng )資源的快速集聚和科創(chuàng )成果的井噴——目前，大灣區建成了34家國家級、71家省級國際科技合作基地，國家高新技術(shù)企業(yè)達5.7萬(wàn)家；專(zhuān)利授權量2021年超78萬(wàn)件，年增長(cháng)率高達40%；科技財政支出占比基本維持在7%以上的水平，全社會(huì )研發(fā)投入增長(cháng)率達14.52%。

　　機制聯(lián)通 加速科創(chuàng )要素流動(dòng)

　　三個(gè)法域、三種貨幣、三個(gè)關(guān)稅區，是粵港澳大灣區科創(chuàng )發(fā)展的獨特優(yōu)勢，也是挑戰。一體化、市場(chǎng)化對激發(fā)科創(chuàng )活力至關(guān)重要，三地面對不同制度規則體系，如何更好地打破行政區域界線(xiàn)，實(shí)現機制互聯(lián)互通，優(yōu)化資源配置，是大灣區必須回答的問(wèn)題。

　　建設高水平的合作平臺成為關(guān)鍵一招。大灣區先后建成了深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等粵港、粵澳重大合作平臺，進(jìn)一步深化改革、擴大開(kāi)放，發(fā)揮試驗示范作用，為粵港澳全面合作提供載體。三大平臺在基礎設施、投資貿易、金融服務(wù)、科技研發(fā)等諸多領(lǐng)域合作成效顯著(zhù)，促進(jìn)了技術(shù)落地、資金引進(jìn)和人才流動(dòng)。與此同時(shí)，香港也在打造本地的深港合作對接平臺，提出了北部都會(huì )區建設計劃，加快深港科技創(chuàng )新一體化，更好與內地科創(chuàng )體系聯(lián)通，打造“國際創(chuàng )科新城”。

　　麥沛然的團隊就在河套合作區落地。實(shí)驗室的建立和科研工作獲得了來(lái)自合作區的資金、場(chǎng)地支持。在他眼中，更為重要的是，合作區起到了對接資源的平臺作用：“在科研人員培養上，我們通過(guò)合作區和南科大、深圳大學(xué)共同培養博士、博士后。在技術(shù)成果轉化上，我們通過(guò)平臺和企業(yè)工程師互動(dòng)，很快就能實(shí)現應用。”

　　“河套合作區不足4平方公里，卻是一個(gè)樞紐，教育科研資源分布在深港兩側，它能整合市場(chǎng)和技術(shù)，并實(shí)現技術(shù)內引外輸，撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”中國（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院港澳及區域發(fā)展研究所所長(cháng)張玉閣認為，如今，各具特色的合作平臺定位不同，組合形成系統，共同促進(jìn)了互聯(lián)互通。

　　與平臺建設同步推進(jìn)的，還有粵港澳大灣區體制機制一體化的探索和創(chuàng )新。近年來(lái)，廣東省完善財政科研資金過(guò)境港澳使用管理制度，廣東省自然科學(xué)基金、省基礎與應用基礎研究重大項目已向港澳開(kāi)放；廣東省加快向港澳開(kāi)放重大科研基礎設施，國家超算廣州中心港澳網(wǎng)絡(luò )專(zhuān)線(xiàn)已服務(wù)港澳地區用戶(hù)超200家；16類(lèi)港澳專(zhuān)業(yè)人士在前海僅需備案即可執業(yè)，南沙出臺港澳專(zhuān)業(yè)人才在內地申報職稱(chēng)規范性文件，一系列體制機制創(chuàng )新使得大灣區要素流通更加高效。

　　“過(guò)去三地科創(chuàng )難以協(xié)同的局面已經(jīng)結束，在大灣區，隨著(zhù)體制機制的對接不斷完善，跨境資金流動(dòng)取得突破，技術(shù)的流通轉讓也更加順暢。”張玉閣說(shuō)，“高效的互聯(lián)互通有助于技術(shù)的研發(fā)和轉讓?zhuān)愀劾砉ご髮W(xué)知識轉移與創(chuàng )業(yè)處在2020/21學(xué)年落實(shí)資助/投資額達8億港元。”

　　張玉閣表示，互聯(lián)互通“只有更好，沒(méi)有最好”，未來(lái)，大灣區需要繼續進(jìn)行探索，在新型研發(fā)機構建設管理、一些科研樣本如生物樣本的跨境流通、科研資金的使用等方面繼續打通機制，進(jìn)一步釋放科創(chuàng )潛力。

　　吸引人才 匯聚“最強大腦”

　　科創(chuàng )的第一資源是人才，科創(chuàng )的競爭本質(zhì)上是人才的競爭。為打造高水平人才高地，粵港澳大灣區持續努力。據統計，大灣區總體人才凈流入率為1.39%，人才虹吸效應明顯。

　　對于科創(chuàng )人才來(lái)說(shuō)，事業(yè)發(fā)展潛力是他們做選擇的決定性因素。數據顯示，目前，廣東已初步構建了以30家國家重點(diǎn)實(shí)驗室、10家省實(shí)驗室、430家省重點(diǎn)實(shí)驗室、20家粵港澳聯(lián)合實(shí)驗室等組成的高水平多層次實(shí)驗室體系。麥沛然認為，粵港澳大灣區領(lǐng)先的“實(shí)驗室+企業(yè)+互動(dòng)平臺”生態(tài)，讓科創(chuàng )人才有廣闊的施展空間。“我的學(xué)生里有很多留學(xué)歐美和國內高校畢業(yè)的優(yōu)秀人才。大灣區成體量、成規模的實(shí)驗室和科技企業(yè)提供了支撐，結合整個(gè)灣區產(chǎn)業(yè)布局，將人才留在了灣區。”

　　除先天優(yōu)勢外，政策支持同樣重要。廣東近年來(lái)不斷通過(guò)“引才”機制激發(fā)科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力：取消港澳居民在粵就業(yè)許可，推進(jìn)大灣區職稱(chēng)評價(jià)和職業(yè)資格“一試多證”，建設“1+12+N”港澳青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化基地，推進(jìn)粵港澳高校合作辦學(xué)，搭建多種平臺鼓勵港澳青年到內地就讀、就業(yè)等，大力引進(jìn)高層次、國際化人才。而香港作為國際化大都會(huì )，在優(yōu)惠稅制的基礎上，推出優(yōu)才計劃，在科技人才簽證、工資、房屋上提供優(yōu)惠政策，并設立創(chuàng )新與科技基金支持人才開(kāi)展研究、創(chuàng )辦企業(yè)。

　　“人才在做選擇時(shí)，考慮的因素越來(lái)越綜合，看現在，也看未來(lái)；看工作，也看生活。”張玉閣說(shuō)，就業(yè)、養老、消費等配套設施建設對人才來(lái)說(shuō)越來(lái)越重要。打造宜居灣區，建立優(yōu)質(zhì)生活圈也是引才的重要優(yōu)勢。

　　《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》出臺以來(lái)，各項人才配套舉措不斷頒布：完善港澳居民在粵參保政策，港澳居民在粵參保27.92萬(wàn)人次；建設港澳子弟學(xué)校，提供隨遷子女教育保障……這些措施為科創(chuàng )人才在大灣區生活提供了極大的便利。

　　長(cháng)遠來(lái)看，大灣區對科創(chuàng )人才的吸引力越發(fā)增強、人才虹吸效應越發(fā)明顯的同時(shí)，還要在人才結構上下功夫。麥沛然認為，現在大灣區在科技研究人才上已有良好的基礎，但技術(shù)成果轉化人才還不夠，“大學(xué)教授在做研究、完成論文之外，沒(méi)有太多的精力和經(jīng)驗去做轉化，需要專(zhuān)業(yè)的工程師來(lái)完成下一環(huán)節”。“建議今后大力引進(jìn)‘戰略科學(xué)家’‘技術(shù)經(jīng)理人’等技術(shù)成果轉化專(zhuān)業(yè)人才。他們未必做研究，而是科創(chuàng )的組織者、管理者，擁有技術(shù)背景，又了解市場(chǎng)前景，助推更多的技術(shù)成果加速轉化，助力大灣區科創(chuàng )水平不斷提升。”張玉閣說(shuō)。