作者：溫宗國（清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)研究中心主任）；唐巖巖（清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院）

　　加快構建廢棄物循環(huán)利用體系是實(shí)施全面節約戰略的重要舉措，對于提高資源利用效率、增強戰略性資源保障能力、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護、加快發(fā)展方式綠色轉型具有重要意義。近年來(lái)，《再生資源回收體系建設中長(cháng)期規劃（2015—2020）》《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃》等陸續出臺，此外還對《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》進(jìn)行了修訂，廢棄物循環(huán)利用體系建設初見(jiàn)成效，但與生態(tài)文明和美麗中國建設的要求仍有一定差距。

　　廢棄物回收網(wǎng)絡(luò )體系不健全。受制于資金和用地需求等，智能回收、分倉存儲、垃圾壓縮等回收設施的建設規模總體不足、覆蓋范圍有限，導致可回收物投放后往往混雜在一起，需二次分揀，人力和物流成本居高不下，影響管理效率提升。由于量小、種類(lèi)雜、地域分布廣，如何收集小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和科研機構等產(chǎn)生的危險廢物還面臨“最后一公里”難題。近年來(lái)，危險廢物非法轉移傾倒案件時(shí)有發(fā)生，對生態(tài)環(huán)境和人民群眾生命安全造成嚴重影響，急需提升回收網(wǎng)絡(luò )的監管能力。

　　二手市場(chǎng)的規范化程度不足。我國二手商品市場(chǎng)覆蓋品類(lèi)日漸豐富，交易規模持續增長(cháng)，但目前還處于初級階段，定價(jià)、交易、售后等全流程的標準體系有待完善。《2022年度中國二手電商消費投訴數據與典型案例報告》顯示，用戶(hù)投訴問(wèn)題類(lèi)型主要包括退款、商品質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò )欺詐、網(wǎng)絡(luò )售假、貨不對板，此外還存在售后服務(wù)、霸王條款、退換貨難、凍結商家資金、虛假促銷(xiāo)、惡意罰款、發(fā)票等問(wèn)題，制約著(zhù)二手市場(chǎng)的健康發(fā)展。

　　廢棄物資源化水平不高。當前，我國試點(diǎn)城市的生活垃圾回收利用率為36%，建筑垃圾資源化利用率約為50%，尾礦綜合利用率為32%，還有很大的提升空間。2021年，我國再生銅、再生鋁和再生鉛產(chǎn)量分別為365萬(wàn)噸、800萬(wàn)噸和270萬(wàn)噸，然而仍以中低端資源化為主，綜合利用產(chǎn)品附加值有待提高。動(dòng)力電池、光伏組件、風(fēng)電機組等新興廢棄物回收拆解處理難度較大，稀有金屬分選的精度和深度不足，難以滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵材料的應用要求。

　　激勵保障制度尚不完善。廢棄物循環(huán)利用項目的建設體量、資金需求量往往較大，短期投資回報不確定性強。現有資金渠道以中央及省市級財政投入為主，缺乏創(chuàng )新型的配套機制和多元化的市場(chǎng)活力。可探索將光伏組件納入廢棄電子電器產(chǎn)品管理，建立處理基金，向光伏生產(chǎn)、銷(xiāo)售、安裝和進(jìn)口企業(yè)收取費用，用于廢舊光伏組件的回收處理。同時(shí)，探索出臺專(zhuān)項、系統的光伏組件綜合利用產(chǎn)業(yè)政策，解決處理基金征收方面的難題。

　　針對這些主要問(wèn)題，應進(jìn)一步加快構建廢棄物循環(huán)利用體系，可從以下幾個(gè)方面發(fā)力。

　　提升軟硬件設施水平，數字賦能廢棄物收運網(wǎng)絡(luò )。加快建設規模化網(wǎng)絡(luò )化智能化的回收站點(diǎn)、分揀中心和交易中心，基于合理的服務(wù)半徑，優(yōu)化分類(lèi)運輸系統，有序確定選址地點(diǎn)、頻次、時(shí)間和線(xiàn)路，確保投放端和處理端的有效銜接。建立健全廢棄物從收集、貯存到轉運的全過(guò)程全覆蓋監管體系，強化多源異構大數據的系統整合、智能學(xué)習和分析應用，提前研判潛在廢棄物分布區域和擴散軌跡，實(shí)現智能監管閉環(huán)管理，提高治理調度效率，科學(xué)部署環(huán)衛保潔力量。

　　完善行業(yè)標準規范，助力二手商品市場(chǎng)發(fā)展。強化線(xiàn)下實(shí)體和“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺服務(wù)標準化建設和市場(chǎng)監管，嚴格落實(shí)資質(zhì)審核、安全管理、風(fēng)險控制等要求，健全交易方信任機制，保障買(mǎi)家權益、協(xié)助消費者維權、提升售后服務(wù)水平。完善車(chē)輛、家電、手機等二手商品鑒定、評估、分級等行業(yè)流通標準，積極應用物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術(shù)，減少信息不對稱(chēng)所帶來(lái)的“檸檬市場(chǎng)”效應，讓商品定價(jià)有據可循、有規可依。

　　增強高質(zhì)量循環(huán)利用能力，促進(jìn)常規與新興廢棄物協(xié)同處理。高水平建設現代化“城市礦產(chǎn)”基地和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區，推動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)現生活垃圾、建筑垃圾、醫療廢物、廢鋼鐵、廢紙、廢舊動(dòng)力電池等分類(lèi)利用和集中處置，不斷擴大循環(huán)利用規模。加快科技創(chuàng )新，鼓勵新材料、新工藝、新技術(shù)的研發(fā)和推廣應用，攻克再生原料深度提純、多源有機固廢協(xié)同處置、廢舊集成產(chǎn)品智能化與精細化拆解等關(guān)鍵共性重大裝備，促進(jìn)高值化利用，全面提升戰略資源循環(huán)供給能力。

　　完善政策激勵機制，激發(fā)市場(chǎng)活力和內生動(dòng)力。探索廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)品碳資產(chǎn)交易制度，加強方法工具開(kāi)發(fā)，完善產(chǎn)品全生命周期碳排放基礎數據庫，建立國際通用、操作性強、綜合全面的評價(jià)系統，準確量化循環(huán)利用的碳減排效益，充分發(fā)揮碳交易在金融資本和實(shí)體經(jīng)濟之間的聯(lián)通作用。探索廢棄物跨區域協(xié)同利用機制，科學(xué)核算生態(tài)服務(wù)的區域外溢價(jià)值，創(chuàng )新差異化的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑，鼓勵社會(huì )資本參與生態(tài)補償，擴大生態(tài)補償專(zhuān)項基金渠道，發(fā)揮互補優(yōu)勢、推動(dòng)資源共享、深化生態(tài)共建、實(shí)現經(jīng)濟共贏(yíng)。