作者：卓賢（國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰略和區域經(jīng)濟研究部副部長(cháng)、研究員）

　　黨的二十大報告提出，“著(zhù)力提高全要素生產(chǎn)率，著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平”。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定暢通既關(guān)系到我國能否更好適應經(jīng)濟全球化發(fā)生的新變化新趨勢，又關(guān)系到我國能否保持并發(fā)揮自身優(yōu)勢，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，在激烈的國際競爭中謀求更大發(fā)展空間。新時(shí)代新征程，我們要進(jìn)一步增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈競爭力，著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平，有效提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內生性、穩定性和自主性，為構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

　　把握發(fā)展新趨勢

　　回溯過(guò)去幾十年，經(jīng)濟全球化快速發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)鏈分工格局不斷調整，其演進(jìn)體現了一系列重要特征。一是注重開(kāi)放，各國的開(kāi)放政策使商品、資金、技術(shù)、人才等要素在全球流動(dòng)轉移成為可能；二是技術(shù)支撐，交通運輸、生產(chǎn)工藝、通訊等技術(shù)深入發(fā)展，使復雜產(chǎn)品的生產(chǎn)能夠細分成各個(gè)環(huán)節，分布在不同國家和地區，加速了全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )的形成；三是利用比較優(yōu)勢，發(fā)達國家把低技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)環(huán)節分解到要素成本較低的國家和地區，賺取高額利潤；四是分享發(fā)展機遇，經(jīng)濟全球化顯著(zhù)提升了發(fā)展中國家國民收入，其消費能力上升帶來(lái)大量需求，同時(shí)使發(fā)展中國家的一些產(chǎn)業(yè)得以培育和壯大，促進(jìn)發(fā)展中國家經(jīng)濟增長(cháng)。

　　近年來(lái)，單邊主義、保護主義明顯上升，多重挑戰交織疊加，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，全球產(chǎn)業(yè)鏈分工格局深度調整，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨重構。同時(shí)，經(jīng)濟全球化呈現出一些新的變化，如更加注重安全、強化競爭、更具彈性等。這些變化與原有特征相互疊加，在引導產(chǎn)業(yè)結構調整方面，發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。

　　一是注重安全。過(guò)去幾年，由于新冠疫情沖擊、地緣政治沖突等影響，重要糧食作物、能源、重要工業(yè)品等相關(guān)原材料和產(chǎn)品的國際供應鏈出現了斷裂，一些國家更加重視產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全問(wèn)題，要求先進(jìn)制造業(yè)回流。二是競爭加劇。一些國家認為，由于經(jīng)濟全球化，其戰略地位被超越、相對競爭力被削弱，所以不惜摒棄效率和成本的考量，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈區域化、近岸化乃至本土化布局，借此打壓競爭對手來(lái)保持經(jīng)濟和科技上的領(lǐng)先地位，進(jìn)而維護其在全球體系中的影響力和話(huà)語(yǔ)權。三是更具彈性。無(wú)論是微觀(guān)層面的企業(yè)經(jīng)營(yíng)，還是宏觀(guān)層面的政策布局，都更加重視供應鏈的彈性，以期在生產(chǎn)地、供應商、技術(shù)路線(xiàn)上有更加多元化的選擇。此外，為應對外部環(huán)境的風(fēng)險挑戰，跨國公司等采取了縱向一體化策略，通過(guò)投資控股、戰略同盟等方式，來(lái)增加對供應鏈的穿透能力和掌控能力。

　　發(fā)揮既有競爭優(yōu)勢

　　面對新形勢，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展既要鞏固自有優(yōu)勢，又要適應全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )新的變化，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平，持續推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一方面，從近中期來(lái)看，要通過(guò)保持高性?xún)r(jià)比的穩定供給能力，激發(fā)巨大消費潛能，鞏固我國在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )中的既有優(yōu)勢。在供給端，規模經(jīng)濟是我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的重要優(yōu)勢。我國擁有最完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，2022年制造業(yè)增加值占全球比重接近30%。通過(guò)穩定的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈保持制造業(yè)的總量規模優(yōu)勢，形成了強化我國產(chǎn)業(yè)鏈競爭力的重要基礎。在需求端，我國擁有14億多人口形成的超大規模內需市場(chǎng)，這也是規模經(jīng)濟的重要源泉，形成了保持產(chǎn)業(yè)鏈穩定的需求端基礎。

　　另一方面，從中長(cháng)期來(lái)看，全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )的格局是動(dòng)態(tài)演變的，只有通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級不斷提升競爭力，才能提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。以往的產(chǎn)業(yè)升級是沿著(zhù)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)品的發(fā)展路徑升級，但現在產(chǎn)業(yè)升級路徑發(fā)生了一些改變，即沿著(zhù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈的節點(diǎn)升級。產(chǎn)業(yè)升級不僅要關(guān)注戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且要關(guān)注傳統產(chǎn)業(yè)的轉型升級。比如，對一些傳統產(chǎn)業(yè)，在其特定生產(chǎn)環(huán)節上的創(chuàng )新和升級也會(huì )創(chuàng )造出巨大的價(jià)值增量。

　　找準發(fā)力重點(diǎn)

　　保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定暢通，既是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，也是推動(dòng)全球經(jīng)濟增長(cháng)的重要動(dòng)力。適應國際環(huán)境不穩定性不確定性增加的現實(shí)情況，要從推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級、培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展這三個(gè)方面著(zhù)手，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。

　　推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級。一般而言，傳統制造業(yè)升級有三種路徑。一是利用先進(jìn)技術(shù)提高生產(chǎn)效率，包括利用自動(dòng)化、數字化、智能制造等技術(shù)改造生產(chǎn)線(xiàn)。二是利用高端工藝和工程技術(shù)提高產(chǎn)品質(zhì)量和內在價(jià)值。三是大力培育本土自主品牌并推向全球市場(chǎng)，創(chuàng )造品牌紅利。要提升企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)能力、供應鏈管理能力和對全球消費風(fēng)向的把握能力，推動(dòng)傳統制造業(yè)實(shí)現創(chuàng )新升級。此外，要加大政策支持力度，通過(guò)稅收優(yōu)惠、政府采購等方式激勵企業(yè)采用更先進(jìn)的技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率。

　　培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)。戰略性新興產(chǎn)業(yè)能夠在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平、推動(dòng)經(jīng)濟體系優(yōu)化升級中發(fā)揮積極作用。戰略性新興產(chǎn)業(yè)從研發(fā)、萌芽到大規模商業(yè)化，大致可以分為4個(gè)階段。一是基礎研發(fā)階段，實(shí)施一批國家重大科技項目，利用好財政投入、稅收優(yōu)惠、政府采購等政策工具。二是試驗階段，創(chuàng )新技術(shù)從實(shí)驗室到工廠(chǎng)之間需要經(jīng)歷前端試驗性開(kāi)發(fā)，要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導基金等的支持作用。三是產(chǎn)業(yè)化階段，需要引入市場(chǎng)化風(fēng)險投資等機制，建設運營(yíng)一批產(chǎn)業(yè)孵化加速平臺。四是大規模商業(yè)化應用階段，要積極探索商業(yè)化發(fā)展模式，同時(shí)充分發(fā)揮金融對實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)作用，通過(guò)有效配置資源推動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的競爭力。

　　促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。對于重點(diǎn)領(lǐng)域的復雜產(chǎn)品而言，產(chǎn)業(yè)鏈分工環(huán)節較多，其風(fēng)險敞口較大，受外部沖擊而“斷鏈”的可能性就比較大。支持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，是要保證重點(diǎn)領(lǐng)域上中下游的關(guān)鍵環(huán)節在出現外部沖擊時(shí)能具有更高靈活性、彈性和韌性。需要注意的是，一方面，要找準全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，避免出現“撒胡椒面”式的低效投入，而是要在上中下游培育出具有自身優(yōu)勢的長(cháng)板。例如，集成電路產(chǎn)業(yè)的上中下游有數百個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈節點(diǎn)，我們需要掌握引領(lǐng)行業(yè)標準的關(guān)鍵節點(diǎn)技術(shù)，進(jìn)一步增強韌性。另一方面，要明確全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的優(yōu)先序，可以通過(guò)新技術(shù)路線(xiàn)開(kāi)辟新領(lǐng)域新賽道，實(shí)現“彎道超車(chē)”。例如，半導體的成熟制程涉及的下游市場(chǎng)空間比先進(jìn)制程的大，在當前的形勢下要優(yōu)先把成熟制程做成長(cháng)板，進(jìn)一步增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的競爭力。