作者：商務(wù)部研究院綠色經(jīng)貿中心課題組

　　近年來(lái)，氣候變化、極端氣候事件頻發(fā)，給人類(lèi)生存和發(fā)展帶來(lái)嚴峻挑戰。在全球合作應對氣候變化的背景下，貿易發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系成為主要經(jīng)濟體和國際組織關(guān)注的焦點(diǎn)，綠色貿易成為廣泛討論的議題。2023年底，在阿聯(lián)酋舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(huì )（COP28）對《巴黎協(xié)定》進(jìn)行了首次全球盤(pán)點(diǎn)，推動(dòng)全球共同應對氣候變化邁出堅實(shí)步伐。人類(lèi)在應對氣候變化、推進(jìn)綠色低碳轉型方面仍面臨不少挑戰，應加強綠色發(fā)展合作，破除各種綠色壁壘，共同推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。

　　綠色貿易成為國際社會(huì )關(guān)注焦點(diǎn)

　　隨著(zhù)全球氣候變化影響加劇，各國積極探索綠色低碳發(fā)展之路、參與全球氣候治理，已有130多個(gè)國家宣布到21世紀中葉將實(shí)現凈零排放目標。2020年9月，中國宣布力爭2030年前實(shí)現碳達峰、努力爭取2060年前實(shí)現碳中和，為全球應對和減緩氣候變化作出貢獻。主要大國加快應對氣候變化國際合作，中國與歐盟通過(guò)建立并發(fā)展氣候變化伙伴關(guān)系，圍繞可再生能源、碳捕獲和封存等關(guān)鍵議題進(jìn)行了大量務(wù)實(shí)合作。2023年11月，中美兩國共同發(fā)表《關(guān)于加強合作應對氣候危機的陽(yáng)光之鄉聲明》，提出致力于有效實(shí)施巴黎協(xié)定及其決定，受到國際社會(huì )廣泛贊譽(yù)。

　　在全球合作應對氣候變化的背景下，貿易發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系成為主要經(jīng)濟體和國際組織關(guān)注的焦點(diǎn)。國際貿易中商品和服務(wù)跨國流動(dòng)對環(huán)境的影響，是多邊貿易體制關(guān)注的重要內容之一。早在1994年，關(guān)稅及貿易協(xié)定烏拉圭回合談判就達成了《關(guān)于貿易與環(huán)境的決定》。世界貿易組織（WTO）成立貿易與環(huán)境委員會(huì )，專(zhuān)門(mén)負責貿易與環(huán)境問(wèn)題。2014年，14個(gè)WTO成員方發(fā)表聲明，以開(kāi)放式諸邊談判的形式正式啟動(dòng)《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》談判，旨在實(shí)現對環(huán)境產(chǎn)品減免關(guān)稅，推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)品自由貿易，截至2016年12月共進(jìn)行18輪談判。參與談判的成員方約占全球環(huán)境產(chǎn)品貿易90%的市場(chǎng)份額，由于各成員方對協(xié)議涵蓋環(huán)境產(chǎn)品種類(lèi)、環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅削減幅度及范圍存在分歧，談判陷于停滯，目前尚未重啟。

　　“綠色貿易”一詞在國內外政策文件中多次出現，國際社會(huì )對推動(dòng)綠色貿易達成一定共識。聯(lián)合國相關(guān)機構政策文件中，綠色貿易主要指環(huán)境與貿易協(xié)調，《21世紀議程》《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》《可持續發(fā)展問(wèn)題世界首腦會(huì )議的報告》《全球可持續發(fā)展報告》等文件中，均強調貿易與環(huán)境相輔相成、相互協(xié)調、相互促進(jìn)。2021年，聯(lián)合國環(huán)境規劃署發(fā)布《綠色國際貿易：前進(jìn)道路》，多次提及綠色貿易，并提出構建環(huán)境與貿易2.0議程，包括加強與貿易相關(guān)的環(huán)境政策、在貿易政策和協(xié)定中推動(dòng)環(huán)境規制升級、推進(jìn)環(huán)境與貿易相關(guān)合作等。歐盟《適應氣候變化：邁向歐洲行動(dòng)框架》等政策文件關(guān)注綠色貿易，其中的綠色貿易主要有兩層含義，即綠色貿易措施和綠色產(chǎn)品貿易。

　　目前，官方文件和學(xué)術(shù)界尚未對綠色貿易概念和內涵的界定達成統一。廣義上看，綠色貿易是指在生產(chǎn)、分配、流通、消費等環(huán)節中達到綠色標準的經(jīng)濟活動(dòng)，包含國內貿易和國際貿易；狹義上看，綠色貿易是指在產(chǎn)品貿易中防止由于貿易活動(dòng)而威脅自然環(huán)境及對人類(lèi)健康產(chǎn)生損害，進(jìn)而實(shí)現可持續發(fā)展的經(jīng)濟活動(dòng)。這種新的貿易形式，不僅關(guān)注市場(chǎng)上實(shí)際發(fā)生的成本，還將環(huán)境成本納入成本核算范圍。

　　全球綠色貿易呈穩定增長(cháng)態(tài)勢

　　全球綠色低碳轉型步伐加快，越來(lái)越多的國家將發(fā)展綠色貿易作為推動(dòng)經(jīng)濟轉型、提高低碳領(lǐng)域國際競爭力和話(huà)語(yǔ)權的重要抓手，以環(huán)境產(chǎn)品為代表的綠色貿易在國際貿易發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)重要作用。

　　全球綠色貿易總體保持平穩增長(cháng)。2013年至2022年，全球綠色貿易進(jìn)出口總額年均增長(cháng)率為0.85%，2023年前三季度達6.5萬(wàn)億美元。綠色貿易規模波動(dòng)與全球貨物貿易基本同步，占比穩定在20%至23%之間。2022年，全球貨物貿易顯著(zhù)增長(cháng)，綠色貿易占比小幅下降，約占貿易進(jìn)出口總額的18.17%；中國綠色貿易進(jìn)出口總額為10792.8億美元，全球占比12.2%，比2013年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　發(fā)達國家和地區綠色貿易發(fā)展靠前。從2022年全球綠色貿易進(jìn)出口總額來(lái)看，歐盟、美國和中國居前三位，合計占比40%左右，日本、英國、韓國等國家位居前列。2023年前三季度，綠色貿易規模前十名的國家（地區）依次為歐盟、美國、中國、日本、英國、墨西哥、韓國、加拿大、新加坡和印度，分別占全球綠色貿易進(jìn)出口總額的14.1%、13.5%、11.7%、4.2%、3.6%、3.4%、3.4%、2.7%、2.7%和2.3%，合計占比61.6%。

　　綠色貿易中環(huán)保科技產(chǎn)品占據主導地位。從產(chǎn)品類(lèi)別看，環(huán)保科技、碳捕獲和存儲以及可再生能源產(chǎn)品進(jìn)出口總額位居前列。2023年前三季度，這三大類(lèi)產(chǎn)品的進(jìn)出口總額分別為3.9萬(wàn)億美元、2.6萬(wàn)億美元和1.9萬(wàn)億美元。從增速看，位于前列的是其他環(huán)境友好、碳捕獲和存儲以及環(huán)保科技產(chǎn)品。2013年至2022年，上述三大類(lèi)產(chǎn)品的進(jìn)出口總額年均增速分別為4.7%、4.4%和3.8%。

　　應對氣候變化、推進(jìn)綠色低碳轉型成為全球共識，綠色貿易成為全球貿易的重要內容。在這樣的大背景下，全球綠色貿易規模呈穩定增長(cháng)態(tài)勢，環(huán)境產(chǎn)品清單有望進(jìn)一步擴圍，市場(chǎng)參與方將更加多元。

　　中國綠色貿易發(fā)展成效明顯

　　中國對發(fā)展綠色貿易作出一系列部署。例如，2019年11月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿易高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》提出，推進(jìn)貿易與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。2021年2月，《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見(jiàn)》提出“建立綠色貿易體系”，強調積極優(yōu)化貿易結構，大力發(fā)展高質(zhì)量、高附加值的綠色產(chǎn)品貿易。《“十四五”對外貿易高質(zhì)量發(fā)展規劃》將“構建綠色貿易體系”作為十項重點(diǎn)任務(wù)之一，并提出建立綠色低碳貿易標準和認證體系、打造綠色貿易發(fā)展平臺、營(yíng)造綠色貿易發(fā)展良好政策環(huán)境、扎實(shí)開(kāi)展綠色低碳貿易合作等四項舉措。多年來(lái)，中國一直在全球綠色貿易中位居前列。2020年和2021年，中國連續兩年成為全球第一大綠色貿易經(jīng)濟體，進(jìn)出口總額全球占比13%左右。2022年中國綠色貿易規模居世界第三位，同時(shí)也是世界第一大綠色貿易出口國和第三大進(jìn)口國。

　　進(jìn)出口規模穩步增長(cháng)。2013年至2022年，中國綠色貿易進(jìn)出口總額從8144.3億美元增至10792.8億美元，10年間增長(cháng)約32.5%，年均增長(cháng)率3.2%。其中，出口額從4957.9億美元增至6916.4億美元，年均增長(cháng)率3.8%，在貨物出口總額中占比19.2%；進(jìn)口額從3186.4億美元增至3876.4億美元，年均增長(cháng)率2.2%，在貨物進(jìn)口總額中占比14.3%。同時(shí)，綠色貿易規模全球占比穩步提升，由2013年的9.9%提高至2022年的12.2%，其中，出口占比由12.1%提高至16%，進(jìn)口占比由7.8%提高至8.6%。

　　綠色貿易以環(huán)保科技產(chǎn)品為主。從產(chǎn)品類(lèi)別看，2023年前三季度，環(huán)保科技、碳捕獲和存儲以及可再生能源產(chǎn)品進(jìn)出口總額位居前列，分別為5551.1億美元、3057.6億美元和1639億美元。從全球綠色貿易占比看，2023年前三季度環(huán)保科技產(chǎn)品進(jìn)出口總額在全球同類(lèi)產(chǎn)品中占比為14.3%；其次是廢物處理和水污染治理設備，全球占比為13.9%；碳捕獲和存儲產(chǎn)品占11.9%，可再生能源產(chǎn)品占8.6%，其他環(huán)境友好產(chǎn)品占7.9%，空氣污染控制設備占7.2%。此外，以電動(dòng)載人汽車(chē)、鋰離子蓄電池、太陽(yáng)能電池為代表的“新三樣”成為外貿增長(cháng)新動(dòng)能，2023年出口額首次突破萬(wàn)億元大關(guān)，同比增長(cháng)29.9%。

　　進(jìn)口市場(chǎng)多元化。2023年前三季度，美國、德國和日本是中國綠色貿易進(jìn)口前三大來(lái)源地，進(jìn)口額分別為331.2億美元、309.4億美元和306.1億美元，合計占中國綠色貿易進(jìn)口的35.3%。近年來(lái)，這一比例有所下降，自馬來(lái)西亞、韓國、俄羅斯等國進(jìn)口占比上升，進(jìn)口市場(chǎng)呈現多元化趨勢。

　　區域發(fā)展格局呈現“一帶一軸”。“一帶”即環(huán)渤海、長(cháng)三角、珠三角三大核心區域聚集發(fā)展的沿海發(fā)展帶，“一軸”即圍繞長(cháng)江流域形成的沿江發(fā)展軸。中國東部沿海地區外向型經(jīng)濟發(fā)達，環(huán)境產(chǎn)業(yè)基礎扎實(shí)，先進(jìn)技術(shù)、高端人才等資源集聚，綠色貿易活躍，2023年前三季度綠色貿易額占全國比重為78.3%。川渝地區資源稟賦優(yōu)勢突出，近年來(lái)，隨著(zhù)環(huán)境產(chǎn)業(yè)體系日臻完善，綠色貿易發(fā)展水平不斷提升，2023年前三季度綠色貿易額占全國比重為7.3%。中西部地區（除川渝外）經(jīng)濟基礎相對薄弱，綠色貿易占比較低但增速快，2023年前三季度綠色貿易額同比增幅達7.5%，有較大發(fā)展潛力。

　　低碳規則帶來(lái)深刻變化

　　應對氣候變化成為國際共識，國際低碳規則逐漸成為全球政治、經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展的重要議題，是多方關(guān)注和博弈的焦點(diǎn)。當前，雖然低碳規則在聯(lián)合國等多邊機制中進(jìn)程放緩，但在亞太經(jīng)合組織（APEC）、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）等國際機構取得積極進(jìn)展，在自由貿易協(xié)定中的廣度和深度持續拓展。

　　重要國際機構推進(jìn)低碳規則。2012年，APEC成員達成一份包含54個(gè)6位海關(guān)稅號的環(huán)境產(chǎn)品清單，涉及大氣污染控制、固廢及危廢處置、可再生能源、廢水及飲用水處理、自然風(fēng)險管理、環(huán)境監測及分析設備、環(huán)境友好產(chǎn)品等領(lǐng)域，這是全球首個(gè)實(shí)質(zhì)性達成用于推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)品貿易自由化的環(huán)境產(chǎn)品清單。2021年，國際貨幣基金組織建議在二十國集團框架下，結合發(fā)展階段和歷史排放責任，提高全球主要碳排放大國碳價(jià)水平并設置碳價(jià)下限。OECD長(cháng)期關(guān)注碳定價(jià)機制，指出碳定價(jià)是應對氣候變化最主要的政策工具，提議建立顯性和隱性碳定價(jià)包容性框架，通過(guò)包容性框架下的統一標準，為碳泄漏問(wèn)題提供定量分析框架，進(jìn)而推動(dòng)政策協(xié)調，實(shí)現全球凈零排放目標。

　　各國紛紛建立碳定價(jià)相關(guān)制度體系。為建立有效經(jīng)濟手段實(shí)現溫室氣體減排，國際社會(huì )開(kāi)始推行碳定價(jià)，這深刻改變著(zhù)全球綠色貿易成本結構。碳排放交易系統（ETS）和碳稅是兩種重要的碳定價(jià)工具。截至2023年4月，全球正在運行的碳定價(jià)機制共73項，覆蓋約23%的溫室氣體，部分國家和地區已宣布將啟動(dòng)新的ETS或碳稅計劃。一方面，多個(gè)國家和地區建立了區域內碳交易體系。根據世界銀行數據，2022年全球碳市場(chǎng)總交易額達950億美元，同比增長(cháng)約13%，來(lái)自ETS的收入占總收入的69%，來(lái)自碳稅的占31%。發(fā)展較為成熟的碳市場(chǎng)主要包括歐盟碳排放交易體系、美國區域溫室氣體倡議、新西蘭碳排放交易體系等。2021年7月，中國碳排放權交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線(xiàn)交易，行業(yè)覆蓋范圍有序擴大，是全球覆蓋溫室氣體排放量規模最大的碳市場(chǎng)。另一方面，丹麥、芬蘭等北歐國家較早開(kāi)始征收碳稅，將其作為一個(gè)單獨的稅種，已構建起較為完備的碳稅制度；日本、意大利等國將碳稅隱含在環(huán)境稅、能源消費稅等現有稅種中；美國、加拿大等國的碳稅政策僅在國內特定區域實(shí)施或由各州（省）自行制定征收計劃，政策實(shí)施仍有較大不確定性。

　　自由貿易協(xié)定中低碳規則持續拓展。隨著(zhù)全球環(huán)境治理領(lǐng)域合作日益緊密，環(huán)境規則成為平衡貿易自由化與環(huán)境保護的重要工具。雖然多邊貿易進(jìn)程放緩，但區域貿易合作蓬勃發(fā)展，越來(lái)越多的國家和地區將環(huán)境保護條款作為貿易議題納入自由貿易協(xié)定中，環(huán)境保護范圍擴大、環(huán)境規則深度拓展、環(huán)境與貿易投資融合等趨勢日益明顯。環(huán)境保護成為具有合作前景的領(lǐng)域，各國環(huán)境保護目標一致提升，《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》等高標準經(jīng)貿協(xié)定設置了環(huán)境專(zhuān)章。

　　提升綠色貿易發(fā)展水平

　　新形勢下，發(fā)展綠色貿易是國際合作應對氣候變化的重要路徑，也是推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的重要動(dòng)力。中國將繼續踐行生態(tài)文明理念，加強綠色發(fā)展合作，提高經(jīng)濟綠色化程度，提升綠色貿易發(fā)展水平，為如期實(shí)現碳達峰、碳中和目標貢獻更大力量。

　　優(yōu)化全球綠色產(chǎn)品和服務(wù)貿易結構。發(fā)揮各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和綠色發(fā)展優(yōu)勢，加快綠色電力改造、推動(dòng)綠色技術(shù)運用，鼓勵企業(yè)優(yōu)先采用低碳、節能、環(huán)保、綠色的材料與技術(shù)工藝進(jìn)行綠色設計和制造，提升綠色產(chǎn)品出口競爭力。支持綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的技術(shù)、設備、關(guān)鍵零部件及原材料貿易，增加環(huán)保、新能源等綠色低碳產(chǎn)品貿易，鼓勵綠色消費品貿易。積極開(kāi)展節能技術(shù)、低碳技術(shù)綠色設計、環(huán)境服務(wù)、節能環(huán)保等知識技術(shù)密集型服務(wù)貿易。

　　加強國際綠色產(chǎn)業(yè)鏈合作。以綠色貿易帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)實(shí)現低碳發(fā)展，加強綠色制造國際合作，推動(dòng)構建綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作體系，促進(jìn)高端要素與實(shí)體經(jīng)濟高效協(xié)同發(fā)展。協(xié)調產(chǎn)業(yè)發(fā)展與綠色轉型，提升綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，構建綠色產(chǎn)業(yè)體系。堅持集約化、綠色化、智能化方向，提高新型基礎設施利用效率和綠色化水平。鼓勵企業(yè)實(shí)施綠色采購、推行綠色包裝，協(xié)同推進(jìn)綠色供應鏈管理。發(fā)展綠色低碳運輸，提升現代物流綠色化水平。

　　加強技術(shù)交流合作。降低綠色產(chǎn)品和技術(shù)的市場(chǎng)準入成本，加速其在全球范圍內推廣，完善應對氣候變化的頂層設計。加大節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領(lǐng)域綠色技術(shù)創(chuàng )新力度，開(kāi)展國際科研合作和技術(shù)交流，實(shí)現綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新突破。鼓勵企業(yè)、高校、科研院所與相關(guān)國際組織開(kāi)展綠色技術(shù)創(chuàng )新交流與合作。深化節能環(huán)保、清潔能源等領(lǐng)域技術(shù)裝備和服務(wù)國際合作，推動(dòng)綠色技術(shù)和綠色服務(wù)交流共享。推動(dòng)發(fā)達國家兌現承諾，向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)、能力建設支持，提升綠色發(fā)展水平。

　　營(yíng)造更加開(kāi)放的發(fā)展環(huán)境

　　持續推動(dòng)綠色貿易高質(zhì)量發(fā)展，需加快制度體系建設，圍繞綠色低碳領(lǐng)域國際合作、綠色貿易標準和認證等方面統籌推進(jìn)，為綠色貿易營(yíng)造更加開(kāi)放的發(fā)展環(huán)境。

　　深化多雙邊和區域合作。共同維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，推動(dòng)各方全面履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》，積極參與國際航運、航空減排談判。加強與國際組織合作，推動(dòng)在綠色低碳貿易發(fā)展領(lǐng)域的制度溝通、技術(shù)交流、項目合作、人員培訓等。深化與共建“一帶一路”國家在綠色基礎設施、綠色能源裝備、綠色技術(shù)、綠色服務(wù)、綠色金融等領(lǐng)域交流合作。

　　推進(jìn)綠色產(chǎn)品認證與標識國際互認。推動(dòng)各國進(jìn)出口商品的碳標簽認證，推動(dòng)電池等產(chǎn)品碳足跡方法論的協(xié)調與互認。加強綠色電力認證國際合作，推動(dòng)建立國際綠色電力證書(shū)體系，加強綠色電力證書(shū)核發(fā)、計量、交易等國際標準研究制定。積極推動(dòng)國際技術(shù)質(zhì)量標準和規范制定，持續完善檢驗檢測和認證認可國際合作交流體系，加強綠色標準國際合作。

　　深化綠色金融國際合作。推動(dòng)氣候投融資領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，鼓勵發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融產(chǎn)品，為節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、綠色基建、綠色服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域提供融資支持。完善綠色金融國際合作機制，在綠色金融評估標準、環(huán)境與治理信息報告和披露等方面加強對接。加強綠色金融國際研討，共同推動(dòng)綠色投融資產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新。積極參與國際綠色金融標準研究和制定，加強綠色金融標準體系國際協(xié)調。

　　完善促進(jìn)綠色貿易的制度體系。探索建立綠色貿易評價(jià)指標體系。推動(dòng)WTO《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》談判重啟和APEC環(huán)境產(chǎn)品擴圍，支持企業(yè)推出更多高質(zhì)量綠色低碳產(chǎn)品。完善綠色貿易促進(jìn)體系，支持綠色技術(shù)研發(fā)和綠色貿易公共平臺建設，推動(dòng)技術(shù)先進(jìn)、成效明顯、可行性高、推廣性強的綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新成果轉化落地。支持舉辦綠色貿易主題展會(huì )，打造高水平、國際化的綠色貿易促進(jìn)平臺。

　　建立健全碳交易市場(chǎng)化機制。發(fā)揮全國碳排放權交易市場(chǎng)作用，進(jìn)一步完善配套制度，逐步擴大交易行業(yè)范圍。加強碳排放統計核算能力建設，深化核算方法研究，推動(dòng)建立統一規范的碳排放統計核算體系。引導外貿加工企業(yè)開(kāi)展清潔能源替代，降低單位產(chǎn)品碳排放。統籌推進(jìn)碳排放權、用能權、電力交易等市場(chǎng)建設，加強市場(chǎng)機制間的銜接與協(xié)調，將碳排放權、用能權交易納入公共資源交易平臺。推廣綠色電力證書(shū)交易，促進(jìn)綠色電力消費，推動(dòng)綠證國際互認。加快國際碳市場(chǎng)鏈接，推動(dòng)中國碳市場(chǎng)項目與國際碳市場(chǎng)項目互認。（執筆：許英明 張 劍 李曉依 肖新艷）