在中央政治局第十八次集體學(xué)習時(shí)，習近平總書(shū)記指出，區塊鏈技術(shù)的集成應用在新的技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)變革中起著(zhù)重要作用。要把區塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng )新的重要突破口，明確主攻方向，加大投入力度，著(zhù)力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加快推動(dòng)區塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。他強調，要把依法治網(wǎng)落實(shí)到區塊鏈管理中，推動(dòng)區塊鏈安全有序發(fā)展。這一重要論述，是基于區塊鏈技術(shù)發(fā)展現狀和趨勢作出的科學(xué)判斷，為我們提高運用和管理區塊鏈技術(shù)能力提供了遵循。

　　一

　　在區塊鏈系統中，數據被分別存儲在不同區塊中，利用密碼學(xué)方法實(shí)現數據生產(chǎn)與加密；區塊間通過(guò)點(diǎn)對點(diǎn)的方式鏈接在一起，彼此認可、相互驗證。得益于這種去中心化、分布存儲、集體維護、開(kāi)放性和數據不可篡改的特征，區塊鏈技術(shù)建立起一套脫離現實(shí)世界信用機制的技術(shù)信任系統，并被廣泛應用于經(jīng)濟社會(huì )方方面面。而今，區塊鏈技術(shù)應用已延伸到數字金融、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、供應鏈管理、數字資產(chǎn)交易等多個(gè)領(lǐng)域。我國區塊鏈技術(shù)擁有良好基礎，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題。

　　立法和制度建設相對滯后。區塊鏈從技術(shù)層面為各領(lǐng)域的應用提供了條件，提高了交易效率、解決了信用問(wèn)題，實(shí)現了價(jià)值傳遞。但我國目前與區塊鏈技術(shù)相關(guān)的立法和制度建設相對滯后，一旦交易數據的規模迅速變大，低效的查詢(xún)和挖掘分析將湮滅區塊鏈技術(shù)的數據透明性?xún)?yōu)勢，無(wú)形中放大市場(chǎng)主體的交易風(fēng)險。以智能合約的應用為例。由于合約是代碼編纂而成，在應用中雖然便捷高效，但一旦出現問(wèn)題和漏洞，很難明確相關(guān)責任人和彌補變更相關(guān)內容。

　　技術(shù)監管體系尚不完備。一方面，區塊鏈技術(shù)標準不明確。哪些技術(shù)達到了真正的區塊鏈標準，哪些是打著(zhù)區塊鏈幌子的“假鏈”“偽鏈”，缺乏認定標準。另一方面，監管主體缺位，相關(guān)部門(mén)對于區塊鏈技術(shù)還缺乏明確認知，監管標準和行業(yè)規范難以制定。例如，我國區塊鏈技術(shù)沒(méi)有明確的監管機構，相關(guān)管理責任只在國家網(wǎng)信辦制定的《區塊鏈信息服務(wù)管理規定》中有所涉及。再如，區塊鏈技術(shù)的廣泛應用離不開(kāi)智能合約的發(fā)展，但是智能合約的發(fā)展又對目前的合同法形成很大的沖擊。關(guān)于新技術(shù)和傳統法律之間的協(xié)調，目前仍然沒(méi)有明確的解決方式。

　　區塊鏈技術(shù)有被泛化應用的傾向。一些公司假借開(kāi)發(fā)區塊鏈項目的名義發(fā)行數字貨幣、數字資產(chǎn)，而其中為數不少為沒(méi)有實(shí)體項目支撐的“空氣幣”“空鏈”。區塊鏈作為一種點(diǎn)對點(diǎn)的信息存儲技術(shù)，僅能在虛擬空間運行，其與傳統商業(yè)模式如何結合，尚處于研究和探索階段。但近來(lái)，區塊鏈技術(shù)有被泛化的傾向，例如，一些人主張“萬(wàn)物上鏈”，一些網(wǎng)上商城出現了“區塊鏈酒”“區塊鏈米”等所謂區塊鏈技術(shù)在產(chǎn)品溯源方面的應用，但實(shí)際上這些無(wú)法直接進(jìn)行數字化、信息化處理的事物，并不具備應用區塊鏈技術(shù)的基本條件。

　　二

　　習近平總書(shū)記強調，要加強對區塊鏈技術(shù)的引導和規范，加強對區塊鏈安全風(fēng)險的研究和分析，密切跟蹤發(fā)展動(dòng)態(tài)，積極探索發(fā)展規律。為引導和規范區塊鏈產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，把依法治網(wǎng)落實(shí)到區塊鏈管理中，應從以下方面著(zhù)手。

　　鼓勵發(fā)展多中心化的聯(lián)盟鏈、一定程度上發(fā)展公有鏈。根據中心化程度不同，區塊鏈可分為公有鏈、聯(lián)盟鏈和私有鏈。公有鏈對所有人開(kāi)放，用戶(hù)無(wú)須他人授權，就可以匿名自由進(jìn)入和退出區塊鏈系統。私有鏈一般僅在某個(gè)組織內部使用，用戶(hù)加入和退出區塊鏈由該組織決定，鏈上的信息讀寫(xiě)、記賬規則與權限也均由該組織制定。聯(lián)盟鏈是介于公有鏈和私有鏈之間的區塊鏈，由多個(gè)預選節點(diǎn)組成，各節點(diǎn)共同參與記賬和認證，進(jìn)入和退出必須符合聯(lián)盟協(xié)議并由所有預選節點(diǎn)同意。公有鏈完全去中心化，因為沒(méi)有一個(gè)中心化的機構，外界無(wú)法獲取鏈內的任何信息，無(wú)法進(jìn)行監管。我們可以在一些領(lǐng)域發(fā)展公有鏈，以參與國際競爭，但必須嚴格控制范圍。聯(lián)盟鏈的多中心化特點(diǎn)，兼顧公有鏈與私有鏈的優(yōu)勢，同時(shí)又不排斥監管。多中心化的聯(lián)盟鏈兼具信用多元、信息共享與高效率的特點(diǎn)，可廣泛應用到社會(huì )治理各方面。

　　加快制定區塊鏈國家標準。只有制定具體應用場(chǎng)景的規范，才能對具體行業(yè)監管提供針對性策略。目前，許多所謂的區塊鏈應用并未達到應有技術(shù)水準，或者并未找到合適的應用場(chǎng)景，卻聲稱(chēng)其核心技術(shù)為區塊鏈，誤導監管部門(mén)和社會(huì )公眾。統一對區塊鏈的認識，可以起到正本清源的作用，幫助投資者、監管者準確識別何為“真鏈”。這不僅是監管的需要，更是保護中小投資者的需要。當前，區塊鏈技術(shù)尚處于發(fā)展初期，隨著(zhù)人們認識的深入，金融、法律乃至社會(huì )管理各方面有很多場(chǎng)景適合區塊鏈的應用。統一標準有助于傳統行業(yè)從業(yè)者理解、接受區塊鏈，只有參與各方達成共識，才能快速推進(jìn)其應用。

　　根據區塊鏈應用的不同行業(yè)和場(chǎng)景，進(jìn)行分類(lèi)監管，實(shí)現他律和自律相結合。任何技術(shù)只有被應用到具體場(chǎng)景中，才可能涉及社會(huì )利益或者公共利益。例如，區塊鏈金融應該由相關(guān)金融監管部門(mén)進(jìn)行監管，法律方面的區塊鏈應用可以由相關(guān)司法機關(guān)監管。當然，也可以在國家層面由中國人民銀行、銀保監會(huì )、證監會(huì )等機構成立聯(lián)合監管小組，或由國家網(wǎng)信辦、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì )等牽頭對全國區塊鏈進(jìn)行宏觀(guān)監管。在金融領(lǐng)域諸如支付結算、供應鏈金融、證券保險等，自律調節具有很強彈性?xún)?yōu)勢，而且這些自律組織是企業(yè)與相應的政府監管部門(mén)的溝通橋梁。通過(guò)自律性規范管理，建立相應的行業(yè)自律組織十分重要。一方面，可以使政府明確區塊鏈技術(shù)在相應行業(yè)的應用現狀，另一方面，通過(guò)對自身行為的自查自糾、互相監督，能夠使金融監管部門(mén)和政府機構理性看待區塊鏈技術(shù)。

　　把監管前置，在設計階段推動(dòng)監管標準與技術(shù)融合。在智能合約的規范以及相應的技術(shù)規范制定過(guò)程中，可以考慮監管者或者法律專(zhuān)業(yè)人士與技術(shù)人員共同參與技術(shù)代碼編寫(xiě)，將具體金融行業(yè)的準入標準如人員限制、資金限制以及相關(guān)法律法規精神，通過(guò)初期的編程寫(xiě)入區塊鏈程序之中，實(shí)現設計階段監管標準與技術(shù)的融合。此外，應加強相關(guān)行業(yè)專(zhuān)業(yè)人才與區塊鏈技術(shù)人才的學(xué)習交流，以充分了解行業(yè)情況，更好地對其進(jìn)行監管，實(shí)現良性發(fā)展。

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