【“十四五”規劃編制·專(zhuān)家建言】

　　編者按

　　9月9日至10月8日，2020年全國“消費促進(jìn)月”活動(dòng)如期舉行。據初步統計，截至9月16日，全國各地已開(kāi)展各具特色的消費促進(jìn)活動(dòng)1400多場(chǎng)；中秋、國慶假期期間，各地主要參與企業(yè)還將開(kāi)展1300多場(chǎng)上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)、內外貿企業(yè)廣泛參與的促消費活動(dòng)。

　　在推動(dòng)形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，打通消費堵點(diǎn)、加快培育新型消費是重要一環(huán)。“十四五”期間，如何實(shí)現更高水平供需平衡，更好發(fā)揮消費在雙循環(huán)新發(fā)展格局中的基礎性和引領(lǐng)性作用？智庫版邀請專(zhuān)家撰文建言。

　　在“生產(chǎn)—分配—流通—消費”的經(jīng)濟循環(huán)中，消費是終點(diǎn)也是新起點(diǎn)，是加快釋放內需潛力、增強經(jīng)濟持續健康增長(cháng)動(dòng)力的主要著(zhù)力點(diǎn)，也是促進(jìn)國內國際雙循環(huán)發(fā)展的重要抓手。在推動(dòng)形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，打通制約經(jīng)濟增長(cháng)的消費堵點(diǎn)，加快培育壯大新型消費，以消費升級引領(lǐng)供給創(chuàng )新、以供給提升創(chuàng )造消費新增長(cháng)點(diǎn)，使社會(huì )再生產(chǎn)的循環(huán)動(dòng)力持續增強，實(shí)現更高水平的供需平衡，更好發(fā)揮消費在雙循環(huán)新發(fā)展格局中的基礎性和引領(lǐng)性作用，具有重要而深遠的意義。

　　1、消費升級引領(lǐng)供給創(chuàng )新，促進(jìn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)

　　現在，我國已成為世界第一制造大國，200多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一，供應體系強大。然而，不少傳統和低端領(lǐng)域的產(chǎn)能和供給過(guò)剩，供需錯配矛盾突出，投資的邊際效用遞減，必須更加有效地發(fā)揮消費對增長(cháng)的基礎作用。與此同時(shí)，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，消費作為滿(mǎn)足人民美好生活需要的重要手段，在提升人民生活品質(zhì)、促進(jìn)供需銜接、化解社會(huì )主要矛盾等方面的作用將會(huì )越來(lái)越突出。

　　從國內看，消費已連續多年成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的強勁馬車(chē)，國內需求對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率有7年超過(guò)100％，最終消費支出對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率穩定在60%左右，2018年高達76.2%。2019年我國社會(huì )消費品零售總額近6萬(wàn)億美元，與美國零售業(yè)體量規模大體接近，超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢突出，這一方面可以給實(shí)體經(jīng)濟強大需求激勵，吸引各種資源和要素集聚，增加有效供給；另一方面可以為全球企業(yè)進(jìn)入中國創(chuàng )造更多機會(huì )，在拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、虹吸生產(chǎn)要素資源等方面的作用不斷提升。

　　當前，在我國推動(dòng)形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，消費的作用將進(jìn)一步凸顯。這不僅僅是因為在新形勢下，市場(chǎng)和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱，需要以國內大循環(huán)為主體，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內市場(chǎng)；更重要的是，這是推進(jìn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。從國際上看，美國、日本、德國等國在人均GDP突破1萬(wàn)美元以后都是逐步構建以?xún)妊h(huán)為主的發(fā)展模式，通過(guò)消費升級引領(lǐng)供給創(chuàng )新，促進(jìn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)。

　　2、新型消費釋放新活力

　　新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，傳統接觸式線(xiàn)下消費受到影響，居家學(xué)習、生活和工作方式加速消費和產(chǎn)業(yè)的數字化轉型，網(wǎng)絡(luò )購物、移動(dòng)支付、線(xiàn)上線(xiàn)下融合等新業(yè)態(tài)新模式快速興起，支撐新型消費逆勢發(fā)展，有效保障了居民日常生活需要，推動(dòng)了國內消費恢復，釋放出巨大的經(jīng)濟活力，呈現出網(wǎng)絡(luò )化、智能化、社會(huì )化等特征。

　　消費網(wǎng)絡(luò )化。隨著(zhù)移動(dòng)支付普及率快速提升，網(wǎng)絡(luò )零售全方位融入居民生活，網(wǎng)絡(luò )消費規模持續擴大。據國家統計局數據，今年1—8月，全國網(wǎng)上零售額70326億元，同比增長(cháng)9.5%，比同期全國社會(huì )消費品零售總額增速高18.1個(gè)百分點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò )消費的引領(lǐng)作用凸顯。實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì )消費品零售總額的比重從2019年1—8月的19.4%提升到2020年1—8月的24.6%，吃用類(lèi)商品消費網(wǎng)絡(luò )化步伐加快。消費方式加快向線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展轉變，大型電商平臺向線(xiàn)下拓展趨勢明顯，線(xiàn)下傳統商貿流通企業(yè)向線(xiàn)上轉型，入駐電商平臺或與第三方合作建立網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售平臺的步伐加快。

　　消費智能化。隨著(zhù)云計算、大數據、人工智能和區塊鏈等信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展與深度應用，“萬(wàn)物互聯(lián)”的智能經(jīng)濟時(shí)代已開(kāi)啟，居民消費在查詢(xún)、購買(mǎi)、支付等多個(gè)環(huán)節均呈現智能化趨勢，無(wú)接觸配送、無(wú)人零售等智能消費顯著(zhù)增長(cháng)。伴隨人工智能及語(yǔ)音交互快速普及，2019年我國智能音箱市場(chǎng)總出貨量達4589萬(wàn)臺，同比增長(cháng)109.7%。智能手機、智能家居、智能駕駛、智慧教育等滲透于居民生活中，將為經(jīng)濟增長(cháng)釋放動(dòng)能。

　　消費社會(huì )化。消費市場(chǎng)轉向社交媒體，消費從個(gè)人行為向社群傳播，形成“社交+分享”的購物體驗和消費模式。消費者獲取消費信息的途徑向廣義“朋友圈”拓展，微信、微博等平臺上的口碑和評價(jià)成為影響消費者決策的重要信息來(lái)源。《埃森哲中國消費者洞察——新消費新力量》報告顯示，87%的消費者愿意和別人分享購物體驗或發(fā)表評論，消費者行為更容易受到社交分享的帶動(dòng)，消費呈現出“購買(mǎi)—分享—再購買(mǎi)”的循環(huán)式連鎖反應。消費的圈層化逐步顯現，消費圈層和社交平臺同頻共振趨勢明顯。

　　3、打好“組合拳”，讓居民“能消費、敢消費、愿消費、樂(lè )消費”

　　當前和今后一個(gè)時(shí)期，是擴大消費、暢通供需循環(huán)的關(guān)鍵時(shí)期。針對制約我國消費升級和擴大內需的堵點(diǎn)問(wèn)題，要順應居民消費結構升級趨勢，完善消費政策，改善消費環(huán)境，努力擴大消費需求，不斷釋放消費潛力，更好發(fā)揮消費在雙循環(huán)新發(fā)展格局中的基礎作用。

　　提高居民收入，保障“能消費”。主要任務(wù)是擴大中等收入者比重，逐漸形成“橄欖型”的收入分配結構。一方面，通過(guò)提高就業(yè)質(zhì)量增加居民收入。開(kāi)展重點(diǎn)群體就業(yè)能力提升行動(dòng)和企業(yè)員工、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)技能提升行動(dòng)，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點(diǎn)人群多渠道就業(yè)創(chuàng )業(yè)，提高勞動(dòng)者適應技術(shù)變革的能力；另一方面，著(zhù)力拓寬財產(chǎn)性收入渠道。促進(jìn)城鄉居民以產(chǎn)權租賃、參股信托等方式參與創(chuàng )業(yè)，構建廣大群眾收入來(lái)源多元化、風(fēng)險結構異質(zhì)化、資產(chǎn)存量組合化的理財平臺。此外，通過(guò)改革稅收調節制度、優(yōu)化財政支出結構，落實(shí)好個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除政策，增強消費能力。

　　完善社保體系，保障“敢消費”。更加注重對特定人群、特殊困難群體的精準幫扶，著(zhù)力提高教育、醫療等基本公共服務(wù)數量和質(zhì)量，完善統籌城鄉的民生保障制度。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，鼓勵多方投入，擴大服務(wù)供給，筑牢民生底線(xiàn)。健全基本醫療衛生制度，加快落實(shí)社會(huì )轉移接續、異地就醫結算制度，提高公共衛生服務(wù)、醫療保障、藥品和先進(jìn)醫療設備供應保障水平。加快實(shí)現基本公共服務(wù)全覆蓋，推動(dòng)進(jìn)城務(wù)工人員及其隨遷家庭成員平等享有勞動(dòng)就業(yè)、教育培訓、社會(huì )保險、醫療衛生等服務(wù)。

　　增加優(yōu)質(zhì)供給，促進(jìn)“愿消費”。引導企業(yè)瞄準更高標準和新型消費需求，優(yōu)化現有產(chǎn)品結構，提升產(chǎn)品和服務(wù)的核心競爭能力，推動(dòng)制造業(yè)高端化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，增加消費品市場(chǎng)多樣化有效供給。放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域準入限制，擴大對外開(kāi)放，加大教育、育幼、養老、醫療、文化、旅游等服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)供給，加快培育智慧旅游、在線(xiàn)教育、互聯(lián)網(wǎng)醫療等消費新模式新業(yè)態(tài)，加快新型消費擴容提質(zhì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”。

　　優(yōu)化消費環(huán)境，保障“樂(lè )消費”。加快新型消費基礎設施和服務(wù)保障能力建設，完善現代流通體系，大力推動(dòng)智能化技術(shù)集成創(chuàng )新應用，健全流通標準和商品服務(wù)質(zhì)量標準，為消費者營(yíng)造安全放心的消費環(huán)境。順應新型消費發(fā)展規律，加快出臺電子商務(wù)、共享經(jīng)濟等領(lǐng)域相關(guān)配套規章制度。創(chuàng )新監管方式方法，加大消費領(lǐng)域違法違規懲戒力度。完善消費者權益保護體系，強化線(xiàn)上線(xiàn)下消費者權益保護，構建規范的市場(chǎng)消費環(huán)境。

　　（作者：盛朝迅、榮晨，分別系中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院決策咨詢(xún)部戰略室主任、中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院決策咨詢(xún)部博士）